山东：拟建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地

近日，山东省工信厅、发改委等七部门联合印发了《山东省光伏产业高质量发展行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确到2025年，力争全省光伏产业规模突破300亿元，钙钛矿等新型电池技术研发及产业化加快推进，实现25%以上光电转换率太阳能电池的量产及应用。到2027年，培育一批创新能力突出、具有行业引领力的重点企业，牵引带动一批上下游配套企业，形成一批产业集聚区，产业配套体系逐步完善。

在重点领域方面，《方案》提出突破光伏硅片降本增效、光伏电池迭代升级、光伏组件提质发展、光伏配套不断完善、光伏应用跨界融合等五大重点方向。

在重点任务方面，《方案》提出打造光伏应用先行区。支持各市结合资源禀赋，加快拓展多种形式的光伏融合应用场景。依托枣庄、济宁、泰安、菏泽采煤沉陷区土地资源，建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，依托潍坊、滨州、东营盐碱滩涂地资源，建设鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建形成各具特色、优势互补、配套协同的产业发展格局。

原文如下：

各市工业和信息化局、发展改革委、科技局、财政局、商务局、市场监管局、能源局：

现将《山东省光伏产业高质量发展行动方案》印发给你们，请结合实际，认真做好组织实施。

山东省工业和信息化厅

山东省发展和改革委员会

山东省科学技术厅

山东省财政厅

山东省商务厅

山东省市场监督管理局

山东省能源局

2024年7月3日

山东省光伏产业高质量发展行动方案

根据工业和信息化部有关文件精神，为抢抓新发展机遇，加快推动我省光伏产业提质增效，引导产业加快技术进步和转型升级，支撑全省绿色低碳高质量发展，制定本行动方案。

一、发展目标

聚焦绿色低碳需求、前沿技术驱动和未来发展战略支撑，优化产业发展布局，加快核心技术攻关，推进重点项目建设，拓宽市场应用空间。提升光伏产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展水平，加快形成新质生产力，打造光伏产业发展高地。

到2025年，力争全省光伏产业规模突破300亿元。产业技术水平和创新能力进一步提升，一批经济效益好、带动性强的重点项目陆续建成，产业集聚效应进一步显现。N型电池、钙钛矿、高效叠层电池等新型电池技术研发及产业化加快推进，实现25%以上光电转换率太阳能电池的量产及应用。

到2027年，培育一批创新能力突出、具有行业引领力的重点企业，牵引带动一批上下游配套企业，形成一批产业集聚区。关键材料、设备及器件自给水平有效提升，光伏产品检测认证、专利创造、标准支撑能力持续增强，产业配套体系逐步完善。

二、重点领域

(一)光伏硅片降本增效。强化硅片加工技术、超薄硅片槽轮设计技术及切割技术等工艺优化，研发低损耗、超薄化硅片产品，降低生产能耗及成本，提高生产效率。

(二)光伏电池迭代升级。重点支持隧穿氧化钝化电池(TOPCon)、异质结电池(HJT)、背接触电池(XBC)等高效晶硅电池生产，加快推动柔性薄膜电池、钙钛矿及高效叠层电池等新型电池的研发应用，加速产业化进程。

(三)光伏组件提质发展。以无主栅、大尺寸、光伏建筑一体化等先进组件技术为重点，优化银浆、光伏玻璃等辅材产品，发展具有功率损失优化、热斑消除、智能控制关断等功能的智能光伏组件产品，提升光伏组件轻质化、柔性化、智能化水平。

(四)光伏配套不断完善。发展微型、大功率、组串式等逆变器产品，完善高可靠智能光伏支架、高低压变压器、成套开关设备、智能配电监控系统等智能光伏系统配套。加快IGBT、MOSFET等功率半导体器件及核心元器件产品发展。

(五)光伏应用跨界融合。加快推进光伏深度赋能经济社会绿色低碳发展，推动智能光伏在绿色工业、绿色建筑、绿色交通、绿色农业等领域的融合应用，助力碳达峰碳中和，提升新质生产力“含绿量”。

三、重点任务

(一)实施产业创新引领工程

1.攻关核心关键技术。鼓励企业加大研发创新投入，重点突破隧穿氧化钝化电池(TOPCon)、异质结电池(HJT)等新一代高效晶硅电池，以及高端光伏材料、智能组件、逆变器等量产工艺。聚焦下一代光伏产业发展的技术瓶颈，围绕高效能钙钛矿等新型材料、高精度硅片切割等制造设备开展基础研究和技术储备。通过“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，推进光伏产业链技术创新。

2.打造协同创新平台。支持光伏企业聚焦高效晶硅电池、智能光伏系统、先进新型电池等方向，联合高等院校、科研机构，组建重点实验室、企业研发中心、工程研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心等创新平台。引导企业积极承担国家重大科技攻关专项等，支持电池组件企业与关键原辅料、专用装备企业强强联合，构建“链主+伙伴”机制，实施产业链协同创新。

3.强化科技成果转化。健全科技成果转化服务体系，完善促进科技成果转化制度，强化人员、经费、平台等保障，用好“山东好成果”、省重大科技成果库等平台，常态化征集遴选和发布光伏领域重大科技成果，支持企业、高校、科研院所加快在钙钛矿等前沿领域的成果转化应用。

(二)实施产业布局优化工程

1.打造光伏制造集聚区。支持济南、临沂、东营等市结合现有产业基础，紧盯光伏制造关键环节，加快形成并扩大产能规模，培育完善从硅片、电池片、组件及配套，到逆变器、系统集成及应用等较为完整的光伏产业链条。支持有条件的市差异化、特色化布局光伏产业链重点环节，构建形成区域集聚、优势互补、配套协同的光伏产业发展格局。

2.打造光伏应用先行区。支持各市结合资源禀赋，加快拓展多种形式的光伏融合应用场景。依托枣庄、济宁、泰安、菏泽采煤沉陷区土地资源，建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，依托潍坊、滨州、东营盐碱滩涂地资源，建设鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建形成各具特色、优势互补、配套协同的产业发展格局。

3.布局光伏引领性项目。坚持企业主导、政府引导、市场化运作模式，招引落地一批投资规模大、技术含量高、对产业发展拉动提升作用明显的重大项目。加快推进在建重点项目建设。推动符合条件的光伏项目纳入省级数字产业重点项目清单，强化土地、用能、环境等要素保障，打造产业发展硬支撑。

(三)实施支撑载体提升工程

1.培强企业主体。集中要素资源支持行业优势明显、核心竞争力强、辐射带动作用大的光伏骨干企业。重点招引一批N型光伏电池片、钙钛矿电池及组件等领域企业。鼓励光伏领域中小企业创业创新，打造一批具有自主知识产权、产品附加值高的专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质企业。

2.促进链条融通。鼓励硅料与硅片企业，硅片与电池、组件及逆变器、光伏玻璃等企业，组件制造与发电投资、电站建设企业深度合作，支持企业通过战略联盟、签订长单、技术合作、互相参股等方式建立长效合作机制，引导上下游企业融通发展。

3.强化数字赋能。加强光伏产业智能工厂和数字化车间建设，鼓励企业开展智能化改造，推动企业实现数字化转型。加快培育光伏领域“产业大脑+晨星工厂”，鼓励企业引入“大数据、大模型、大算力”工具，实现生产流程全信息化管理，提升智能管理能力。

(四)实施智能光伏推广工程

1.培育一批应用标杆。按照国家相关部署，引导光伏企业与系统集成、软件开发、大数据等企业协同合作，打造多元化智能光伏应用场景，鼓励光伏企业与交通、建筑、农业及能源等领域企业探索可推广可复制的智能光伏建设模式。

2.主动融入国内大循环。依托山东省超大市场规模优势，落地一批光伏领域区域总部、研发中心和生产基地。落实黄河流域高质量发展战略，推动沿黄流域上中下游光伏产业链深度融合;发挥山东连接南北节点区位优势，对接京津翼、长三角、粤港澳大湾区等经济圈，充分释放内需潜力，促进国内光伏供需高效适配。

3.积极开拓海外大市场。深入开展“好品山东 鲁贸全球”市场开拓行动，指导企业全力开拓东盟、中亚、中东、拉美、非洲等新兴市场。统筹展会平台、境外品牌商品展示中心等资源，举办系列专题对接活动。鼓励设立海外运营中心和品牌商品展示中心，开展“前展后仓”“展仓播一体”等新型营销模式。

(五)实施产业生态完善工程

1.强化标准制定。积极参与国家《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》修订工作，加快智能光伏标准体系研究和顶层设计。支持企业参与或主导制定国际国内行业标准，提升发展话语权。鼓励企业深度参与碳足迹核算规则与标准制定，强化光伏产业的监测和评估，为实现双碳目标提供重要支撑。

2.引导产业升级。深入落实《光伏制造行业规范条件》等政策，积极引导企业加快转型升级和结构调整，鼓励行业技术进步和规范发展。指导各地结合能耗指标、环境容量等实际条件，合理引进建设先进光伏项目，防止盲目投资、低水平重复建设和区域同质化竞争，严防产能过剩。

3.促进循环应用。鼓励光伏生产企业构建绿色制造体系，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。重点攻克高价值低成本绿色环保的组件解离回收技术、材料绿色环保的提纯及再生利用技术。鼓励废弃物回收处理技术的研发和应用，引导光伏设备制造企业提高再生材料使用比例，探索建立废旧光伏产品回收处理体系，实现光伏产业链的闭合循环。

四、保障措施

(一)加强统筹协调。深化部门协同和省市上下联动，整合优势资源，形成发展合力，加强在重大政策和项目争取、产业协同布局、财政金融支持等方面的组织协调和统筹谋划，营造良好的产业发展环境。引导企业严格落实安全生产主体责任，提升光伏行业本质安全和生产安全。强化全省产业发展的统筹布局，引导地方结合自身产业基础、资源禀赋和市场空间，有序推进产业发展。

(二)加大政策支持。加强财政资金的激励引导作用，用足用好省新旧动能转换基金、数字经济发展专项基金，引导金融机构和社会资本等加大对光伏产业资金投入力度。支持企业积极承接国家和省级重大科技专项，突破核心关键技术，提升产品的技术水平和核心竞争力。

(三)深化行业服务。充分发挥行业协会作用，加强光伏行业运行监测，推进实现动态监测、风险预警和政府决策快速响应。开展知识产权和标准宣贯，引导行业加强自律。强化贸易摩擦预警，规范市场竞争秩序，保障光伏产业健康有序发展。