全国光伏用地标准、规则、政策细则——山西篇

近年来，光伏用地需求稳步提升，但由于光伏项目用地方式的特殊性，光伏用地问题一直是行业聚焦的热点。前几日，央视财经亲自点名光伏电站用地违规问题，推出栏目《农田里为何“长”出光伏电站?》，为光伏建设选址再次敲醒警钟。

随着光伏用地规定愈发严苛，索比光伏网推出特别栏目——全国各地区光伏用地标准、规则、政策科普，帮助项目建设方熟悉各地光伏用地相关要求，本期我们将以山西省开篇。

01 制定频繁

国家光伏用地相关政策详情

近年来，光伏用地政策变化、发布频率频繁。首先从国家层面来说，水利部、自然资源部、国家林草局等相关部分都分别下发过光伏用地相关政策。

2022年5月25日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，指出光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。

2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合下发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。文件下发后，全国多地紧跟着也陆续出台最新的光伏规范用地管理细则。

2023年11月，自然资源部办公厅发布关于印发《乡村振兴用地政策指南(2023年)》，提出光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。光伏方阵用地实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

02 山西

像保护大熊猫一样保护耕地

2023年7月份，山西省人民政府表示，坚决遏制新增违法占用耕地行为，要像保护大熊猫一样保护耕地，以“零容忍”态度从严从重查处，并在全省范围内组织开展光伏发电项目集中整治行动，要求各市规划和自然资源局对辖区范围内的光伏发电项目总量、用地审批情况、土地租赁情况、实际用地情况、日常监管情况进行全面摸排、不留死角，并于山西省自然资源厅备案。

同时，本次排查中发现占用永久基本农田、新建光伏发电项目光伏方阵占用耕地、违规改变用途等违法违规行为，要会同当地能源、农业农村等部门，立即依法查处、立行立改。对发现光伏复合项目单纯依赖光伏发电而对农用地进行抛荒、撂荒的，要全面摸清位置、面积、类型，整理成卷及时移交农业农村部门处理。

经本次排查，山西省的光伏用地规定严苛程度可见一斑。

2023年4月26日，山西省发布关于规范光伏复合项目用地管理的通知(征求意见稿)，明确突出光伏项目建设要求，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响;占用耕地、永久基本农田以外的其他农用地建设光伏复合项目的，光伏组件最低沿离地面高度原则上不低于2.5米、高于灌木林最高点1米。

光伏板阵列桩基间距应满足大中型农机进场作业和农作物生长的光照、空间需求。农业、林业生产要方面，鼓励各类光伏复合项目种植经济作物，建设设施农业，支持农产品深加工，延伸农业产业链，提高产品附加值，开展水土保持，配合植树造林，提升土地综合利用效益。不得种植经济价值相对较低的作物，光伏复合项目农业年收益不得低于当地同类土地最低收益，努力实现粮食安全、生态保护、农民利益和企业效益共赢。

2023年7月10日，山西发布以第三次全国国土调查成果为基础规范开展建设项目使用林地草地审核审批工作的通知，提出光伏电站禁止使用基本草原、亚高山草甸，光伏方阵选址应避让具有涵养水源、防风固沙、改善生态、增加生物多样性等功能的重要牧草地、重要生态功能区、生态旅游区、草原自然公园内的草地。

2023年9月1日，山西省自然资源厅 、农业农村厅、能源局、林业和草原局发布关于加强光伏发电项目用地支持保障的补充通知，指出新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、I级保护林地。

光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板;光伏支架最低点应高于灌木高度1米以上。

在分布式光伏方面，今年3月1日，山西省稷山县印发《稷山县分布式光伏建设管理办法(试行)》，文件提到分布式光伏应在国网稷山供电公司公布的可开放容量区域内安装，符合本区域分布式光伏规划布局。

对于依托建筑物屋顶建设的分布式光伏，建筑物应具有合法性，严禁依附违章建筑物建设。25年以上老旧小区、面临拆迁、废弃厂房或房屋、农村危房、高层楼宇等建筑屋顶不应安装分布式光伏。采用整村开发或连片开发、租用自然人屋顶的，按照工商业分布式光伏办理。对于非群众自建的屋顶光伏项目，不得捆绑群众进行贷款。

会议通知：4月24日，索比光伏网计划在山西太原举办“2024年山西分布式光伏论坛”，本次会议将邀请政府主管部门、行业协会、投资企业、开发商、售电公司、开发企业以及设备企业、行业专家等，聚焦山西省分布式光伏开发流程、户用整村推进助力乡村振兴、光伏+储能项目开发经验，头部光伏企业+分布式光伏经验分享、融资租赁等行业焦点话题!