美财长耶伦警告：不排除对光伏征收新的关税

4月8日，美国财政部长珍妮特·耶伦在接受美国消费者新闻与商业频道(CNBC)采访时表示，美国不排除对中国光伏等绿色能源产品出口采取措施，其中包括加征关税。

不过，耶伦补充说，她目前更期望中国能在宏观政策上进行转变，减少政府、特别是地方政府针对新能源产品的补贴。她表示，“目前我不会排除任何可能性。我们需要把一切都放在桌面上。我们希望与中国合作，看看能否找到解决方案。”

“中国现在太大了，世界其他国家无法吸收如此巨大的产能。(中国)今天采取的行动可以改变世界价格。当全球市场充斥着人为压低价格的中国产品时，美国和其他外国公司的生存能力就会受到质疑。”

她还表示，美国总统拜登不会允许21世纪初期的“中国冲击(China Shock)“再次发生。根据经济学家David Autor、David Dorn和Gordon Hanson的说法，在1999-2011年，中国进口商品的大量涌入美国市场，导致美国失去了大约240万个工作岗位。

耶伦强调，美国视光伏、电动车和锂电池行业为重要行业，她期望中美双方在绿色技术领域创造一个公平的竞争环境，确保美国不会被挤出新能源产业，并且美国的公司和工人在新能源行业中拥有机会。

她表示，“中国的企业在这个行业出口、发展是可以的。但是他们采用的一些做法——对企业进行大力补贴，甚至在它们亏损时也给予支持……这种做法从美国的角度来看是不可接受的，我们的许多盟友也持同样看法。”

耶伦早在来华前就喊话中国，指责中国光伏等清洁能源产品产能过剩，用过低的价格挤压了美国本土光伏制造的生存空间。

8日在北京举行的吹风会上，中国财政部副部长廖岷介绍，中方对产能问题高度重视。廖岷表示，中方认为，在新能源产业技术进步推动全球产供链深度调整大背景下，包括中国在内的很多国家都会面临产业转型和劳动力结构调整的挑战，我们应客观看待这一现象，作出务实理性的政策选择。中方注意到美国及其他相关方的关切，愿与各方加强沟通协调，在坚持市场化原则的基础上，理性看待和妥善处理分歧。双方将在工作组层面继续就此保持沟通。

美国对中国光伏极限施压，打的是扶持本土光伏产业的算盘，但美国制造的发展明显不及预期。据美国光伏行业协会SEIA统计，美国的光伏装机量为32.4GW，预计2024年装机量将达到38GWdc，但2023年底美国本土组件制造总产能只有16.1GW，完全无法满足装机需求。

据伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)统计，2023年美国从中国进口的组件占比不到0.1%，80%以上的组件来自东南亚，其余多数来自印度、土耳其等国家，而东南亚组件大部分由中国企业投资建设。分析师指出，目前美国制造的组件价格和东南亚进口组件相比仍有一定差距，美国制造目前仍需依赖政府补贴，以保持一定的竞争优势。

今年6月6日，美国针对东南亚光伏产品的关税豁免即将到期，而拜登此前表示，不打算继续延长关税豁免期。此前(2023年8月)，美国商务部东南亚反规避行为进行终裁，裁定在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南四国采用中国材料制造的光伏电池和组件违反了美国“双反”法案，涉及企业包括比亚迪、新东太阳能、隆基、阿特斯和天合光能等。   

文章作者：Vera