法国一方面宣布将加快支持光伏产业发展,并发布利好政策;另一方面,却在最新能源法案草案中剔除可再生能源,甚至没有设定具体装机目标,给可再生能源未来发展带来不确定性。
▲法国光伏企业FSI员工正在安装户用光伏项目。
法国电网运营商Enedis最新发布数据显示,2023年全年,法国光伏新增装机规模约3.14吉瓦,较2022年增加30%,再创历史新高。截至2023年底,法国光伏发电累计装机规模超过17吉瓦。
不过,法国光伏发展成绩看似亮眼,但仍然落后于德国等其他欧洲国家。由于2020年法国没有完成可再生能源目标,且法国政府没有采取任何弥补措施,目前可能面临欧盟的经济处罚。值得注意的是,上述背景下,法国一方面宣布将加快支持光伏产业发展,并发布利好政策;另一方面,却在最新能源法案草案中剔除可再生能源,甚至没有设定具体装机目标,给可再生能源未来发展带来不确定性。
装机创新高
发展目标不断更新
根据Enedis的数据,2023年第四季度,法国光伏发电新增装机规模为921兆瓦。传统旺季需求保持火热,带动法国去年光伏新增装机总量大幅增长。同时,Enedis透露,目前公布的还不是最终确定数据,预计实际数据将更高。
法国太阳能协会主席丹尼尔·布尔表示:“我们合理预测,2024年,法国光伏发电新增装机规模将进一步扩大至4吉瓦以上,光伏产业成绩持续夯实。”
但在行业媒体Recharge看来,法国光伏产业发展成绩并不值得吹嘘,在可再生能源推广方面,法国仍落后于其他欧洲国家。在欧盟碳中和目标下,法国面临较大的可再生能源发展压力。2022年,法国提出到2026年光伏发电累计装机规模达到20吉瓦,当时测算数据显示,要实现这一目标,法国每年需要部署约2吉瓦的光伏。
不过,去年,法国更新了光伏发展目标:到2030年,光伏发电累计装机规模达到60吉瓦,较2019年提出的40吉瓦目标增加了20吉瓦。此外,法国还提出,到2050年,光伏发电累计装机容量达到100吉瓦。
光伏装机目标的不断提升,给法国光伏产业发展提出了更高要求。要完成2030年目标,法国每年需要部署6吉瓦以上的光伏;要完成2050年目标,法国则每年需要部署3吉瓦以上的光伏。
比重处低位
拟加大项目拍卖量
户用光伏一直是法国光伏装机主力。Enedis报告指出,2023年,法国光伏发电新增装机创新高主要是受户用光伏拉动,户用光伏新增装机规模达到2.26吉瓦,同比翻了一番。
为进一步促进光伏装机需求,法国推出了不少支持政策。比如,对户用光伏实施上网电价,允许向电网出售光伏电力。此外,为持续激发用户安装户用光伏热情,增加电网盈余电力,还直接向安装户用光伏的电力提供补贴。原本仅有100千瓦以下装机规模的户用光伏项目可获得补贴,2022年10月起,法国政府将容量限制提升至500千瓦。
此外,法国政府还希望进一步促进集中式地面电站光伏发电项目的落地。2024年,法国计划公开拍卖总规模达12.48吉瓦的集中式地面电站光伏发电项目,相比此前拍卖规模翻了数倍。2020年至2022年,法国集中式地面电站光伏发电项目拍卖规模分别为1.26吉瓦、2.64吉瓦和1.66吉瓦。
从目前光伏对法国发电贡献来看,未来产业还有很长一段路要走。截至2022年底,法国风电和太阳能发电占电力结构的比重为13%,远低于核电的63%。另外,水电和天然气发电分别占11%和10%。
Recharge提出,不管从能源安全还是碳中和的角度,法国都不能只依靠核电。2022年,由于天气炎热,核电冷却水不足,法国核电发电量降至33年来的最低水平。而要促进可再生能源发展,法国也需要更多投入。有数据显示,要实现2030年装机目标,法国每年需要投资660亿欧元,目前投资额远远不足。
政策或倒退
市场担忧情绪渐浓
1月上旬,法国宣布拟修订能源法案,并对外公布了草案。新能源法案更新了核电发展目标,但并没有设定新的风电和光伏发展目标。这让舆论开始担忧未来法国光伏产业发展前景。
法国政府认为,新法案重申了发展核电的承诺,未来将至少新建6座、至多新建14座反应堆,以实现向清洁能源过渡,并实现气候目标。但有批评人士指出:“法国新能源法案是一种倒退,为进一步支持核电,甚至不再设定其他可再生能源目标,以此避免风电和太阳能发电影响核电发展。”
法国可再生能源联盟主席安妮·乔治林表示,虽然草案提出将在促进可再生能源发展方面作出努力,但草案没有设定可再生能源发展目标,“这令人震惊”。
专攻法国环境法的律师阿诺·戈斯直言:“如果只量化了核电目标,市场和企业就可能优先考虑发展该领域,有余力才会发展风电、太阳能发电等可再生能源领域。”
不过,法国能源转型部官员表示:“没有设定可再生能源目标的说法是错误的,日后将设定可再生能源发展目标。”
法国经济部长布鲁诺·勒梅尔也声称,法国将加快可再生能源部署,同时也会制定一个长期的可再生能源发展计划和相关目标。业界认为这是法国政府对新能源法案缺乏对可再生能源考虑、过度强调核电的看法作出的回应。
据悉,拟议的新能源法案将提交法国内阁,随后审议决定。截至目前,法国政府尚未透露在新法案中增加可再生能源目标的信息,市场担忧情绪仍存。
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法国一方面宣布将加快支持光伏产业发展,并发布利好政策;另一方面,却在最新能源法案草案中剔除可再生能源,甚至没有设定具体装机目标,给可再生能源未来发展带来不确定性。