美国《削减通胀法案》为可再生能源发展提供重要推力

美国政府通过的《削减通胀法案》专门为提振在此前一直低迷的美国可再生能源行业提供了结构性激励和稳定的环境。该法案做出了惊人的的承诺，持续提供10年以上的税收抵免，甚至可能更长的时间。这个宽松的时间框架为美国可再生能源市场带来了至关重要的稳定性。

该法案的一个关键要素是，它为符合条件的可再生能源项目提供投资税收抵免或生产税收抵免的选择，其中包括光伏系统、风力发电设施、清洁氢气设施、碳捕获和储存(CCUS)设施以及独立部署电池储能系统。该法案还为制造业提供税收抵免，以建立可再生的国内供应链。

《削减通胀法案》的结构使这些可再生能源项目可以根据多种因素获得不同程度的税收抵免。这些因素包括国内含量的水平和现行的劳动力工资，以及该法案所定义的项目在“能源社区”中的潜在位置。

由于《削减通胀法案》为美国的可再生能源开发商提供了所需的确定性，美国可再生能源项目的规划管道看起来是强劲而健康的。因此，美国对光伏和陆上风能的投资正在蓬勃发展(见下图)。根据Wood Mackenzie公司进行的分析，到2032年，美国公用事业规模的光伏市场将增加437GW，而在此期间每年平均将建设20GW的风力发电设施。与此同时，美国的储能市场正在迅速扩张，预计到2027年装机容量将达到近75GW。

这一不断增长的规划管道正在推动美国可再生能源行业对设备和劳动力的需求大幅增长。不利的一面是，至少在短期内，可再生能源设备和组件的供应难以跟上这一发展。

随着《削减通胀法案》国内含量要求的细节得到澄清，对美国可再生能源设备制造业的投资应该会很强劲。然而，扩大可再生能源业的规模需要更长的时间。与此同时，缺乏强大的国内光伏组件和储能项目资源的供应链，成为了可再生能源开发商利用国内内容获得税收抵免的重大障碍。

可再生能源的外部供应链问题使情况更加复杂。特别是对进口产品涉嫌逃避美国海关反倾销和反补贴税的担忧，导致2022年光伏组件和设备供应严重中断。雪上加霜的是，一大批原本被搁置等待《削减通胀法案》批准的项目后来获得批准，这给供应链带来了更大的压力。

在短期内，这些因素正在推高资本成本，并影响可再生能源设备和劳动力的可用性。因此，虽然开发商和业主可以利用投资税收抵免，但可再生能源项目降低资本成本的希望尚未实现。

总的来说，这些情况并不是那么直截了当。利益相关者需要了解问题，并在做出决策时全面考虑各种因素。最重要的是要考虑是选择投资税收抵免(ITC)还是生产税收抵免(PTC)，以及根据国内含量要求提供的税收抵免是否足以抵消采购国内零部件所产生的额外成本。

获得投资税收抵免和生产税收抵免

作为业主或开发商，在投资税收抵免和生产税收抵免之间做出选择是一个重要的决定，应该在其项目规划和分析中构成一个单独的层面。虽然投资税收抵免和生产税收抵免为可再生能源项目提供相同的基本税收抵免，但在何时和如何应用这些抵免方面存在关键差异。投资税收抵免提前提供税收抵免，而生产税收抵免根据其产量，在项目生命周期的前十年的每年提供税收抵免。

因此，生产税收抵免给可再生能源项目的开发带来了更大的负担，以满足其计划产出需求，因为实际产出的任何不足将减少所收到的税收抵免。

有鉴于此，可再生能源开发商及业主在作出决定时，应考虑以下因素：

·工厂产能：一般来说，工厂产能越高，就越有可能从生产税收抵免而不是投资税收抵免中受益。

•融资和资本投资成本：目前，由于供应链限制导致的设备价格上涨，加上借贷成本高企，往往有利于跨国公司。

•国内含量要求)资格：使用国产材料和设备的项目可以额外获得10%的国产含量的投资税收抵免;然而，缺乏成熟的国内供应链意味着满足光伏系统和电池储能系统的国内含量要求()是复杂和困难的(风力发电在利用当前国内含量要求方面处于更好的位置)。

•能源社区的抵免资格：在棕地、高失业率地区或历史上有煤矿或燃煤发电厂的地区运营的可再生能源项目有资格获得额外10%的投资税收抵免。

·延迟或中断的影响：不确定性，特别是在供应链问题方面，意味着开发商和业主需要非常小心地管理可再生能源项目的潜在延迟和中断。当选择生产税收抵免时，这是一个更大的问题，因为任何延迟或范围的减少都会导致收到税收抵免的相应延迟或收到的金额减少。

一般来说，投资税收抵免风险较小，而且可以立即获得资金。根据《削减通胀法案》的规定，满足劳动力要求的可再生能源项目可以预先获得总建设成本的30%。因此，不出所料，开发商目前倾向于获得投资税收抵免。

然而，根据每个可再生能源项目的优点来处理每个项目是至关重要的。如果一个项目拥有强大的资源可用性，并且预期的生产水平很高，那么能够在10年的时间范围内实现税收抵免的好处最终可能会更加引人注目。

决策者还应记住，包括材料、设备和融资成本在内的相关因素之间的动态变化是不断变化的。因此，在做出最终决定之前，了解市场的动态是很重要的。

结论

《削减通胀法案》为可再生能源项目提供的激励措施为美国可再生能源行业的发展提供了重要的推动力。然而，评估所涉及的机会和风险以确保开发商为特定项目做出最佳选择是复杂的。Wood Mackenzie公司利用大量的信息和专业知识，从可再生能源项目支出数据到商品成本预测，为开发商做出正确的决策提供建议和支持。

文章作者：编译：新睿