【两会建言】曹仁贤：鼓励民企创新开发大基地、扩大碳市场、适度支持水面光伏发展

2023年3月4日、5日，第十四届全国人民代表大会和全国人民政协会议(以下简称“两会”)正式拉开帷幕。

除经济、社会等议题以外，“绿色低碳”一直是近年“两会”必谈的重要话题，2023年两会期间，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤主要围绕碳市场、燃料电池并网发电管理制度、民营企业参与大型新能源项目开发、水面光伏发展等方面提出多项建议。

鼓励民营企业参与大型新能源项目开发

当前，国家风光大基地项目开发对投资主体的规模体量等方面要求较为苛刻，忽视了促进产业高速发展的技术创新要素以及新能源发电特有的制造业属性，民营企业几乎无法实质性参与大型风光基地项目开发。

为此，曹仁贤建议充分尊重产业发展的客观规律，发挥国有企业和民营企业的不同优势，促进新能源产业高质量发展。民营企业是创新发展的主力军，也是集聚科技创新要素的重要载体，应鼓励民营企业参与风光大基地项目开发或与国有发电企业合作开发，充分发挥民营企业技术和机制优势，以及国有企业在资金等方面的优势，明确民营企业参与大型风光基地项目的最低比例，推动大型新能源基地项目高效、高标准开发建设，提升运营效率，提升项目发电效能。

扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易

2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，为我国实现“双碳”目标提供了碳排放权交易的市场化平台。其中，市场主体交易的活跃度是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，这对防止碳泄漏，提高出口产品竞争力，实现公平减排，最终实现“双碳”目标意义重大。

为此，曹仁贤建议坚持先立后破、逐步扩大碳市场的覆盖范围，尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则，完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

此外，曹仁贤建议积极鼓励民间市场主体自愿交易，开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设，重启CCER项目备案，发挥企业开展自愿减排项目的积极性。建议政府牵头制定全国及地方碳普惠体系相关管理办法，加快民间碳普惠体系建设，记录、量化中小微企业及个人参与低碳场景、践行减排的行为。

水面光伏不应“一刀切”，可尽快界定合规要求

“双碳”战略下，中东部地区新能源规划建设规模仍然巨大。随着地面用地政策收紧，适宜户用及工商业分布式开发的屋顶资源趋于紧张，中东部地区在有限的资源下提高绿电自给率的压力日益突出。目前已有多国机构研究表明，合理、适度排布建设的水面光伏电站不仅不会造成环境、水质、防洪等影响，而且可以保护河岸植被。

为此，曹仁贤建议议合理利用我国中东部地区丰富的水域资源，适度支持水面光伏发展，在政策上不“一刀切”禁止河湖水域内建设光伏项目，依法依规进行分类处理。针对目前已建成的水面光伏项目，若已完成防洪批复、环评批复等合规手续，允许项目保留。

针对未来新增建设的水面光伏项目，尽快界定合规项目认定要求，建立明确的设计建设运维标准体系，客观评估水面光伏项目建设条件，在不影响行洪、供水及生态安全的前提下，由各级地方政府科学论证，严格审批。

制定燃料电池并网发电管理制度，完善热电联供鼓励政策

在构建新型电力系统进程中，电能与氢能可共同作为绿色能源的终端形态，电氢、氢电耦合是未来能源创新发展的一种路径，以氢为燃料的燃料电池具有无污染、无噪音、无排放等优点，可以将氢能转化为电能馈入电网，也可以作为用户的自备微型电厂，燃料电池发电将对我国深度脱碳起到举足轻重的作用。

为此，曹仁贤建议尽快制定燃料电池并网发电管理制度，借鉴早期扶持风、光发电的成功经验，逐步建立相关制度流程、标准规范，提前出台相应政策，激发产业潜能，并尽快确定燃料电池并网电价形成机制，建议由价格主管部门根据氢燃料电池的发电成本，尽快厘定上网电价，完善关于燃料电池热电联供的扶持政策，鼓励燃料电池发电项目积极配套热电联供系统，提高系统效率和经济性。