【两会建言】南存辉委员：聚焦绿色低碳高质量发展，助推乡村振兴

2023年全国“两会”时间正式来临。众所周知，今年是全面贯彻落实党的“二十大”精神开局之年，也是推进中国式现代化新征程的启航之年，如何开好局、起好步，两会将传递重要信号。特别是当前，绿色低碳产业、高端智能制造、工业互联网等正成为推动经济高质量发展的新动能，也是代表、委员们关注的热点。

南存辉委员结合行业实际和经济社会发展热点，通过深入调研，围绕先进光伏技术产品应用、户用光伏、新型储能、村级智能微电网、专利创新、国际投资保护协定等方面提交了多份提案，为推动新能源产业健康发展、经济社会绿色转型、民营企业高质量发展积极建言献策。

“新”技术：建议风光基地配置先进技术

“十四五”是我国实现碳达峰碳中和目标、加快推进能源体系清洁低碳转型的关键期窗口期。当前，我国加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点大型风电光伏基地项目建设，促进“双碳”目标实现。在光伏基地建设中，以PERC技术为代表的先进光伏技术得到大规模发展，随之也推动国内地面电站的系统成本快速下降。

正泰深耕电力新能源一线，南存辉委员在实践中深刻体会到“新”技术的重要性。为此，他在进一步促进先进光伏技术产品应用的提案中建议，在风光基地项目建设过程中倡导先进技术占据一定比例，留存10%的空间作为创新技术竞争配置要求，通过加强先进技术应用，引导光伏行业高质量发展。同时建议风光基地项目进行混改，优化商业模式，通过1+N模式，明确民营企业的参与比例，吸引更多民营企业参与风光基地竞选，激活市场活力。

技术在智能微电网中的应用同样重要。微电网是构建新型电力系统的重要载体，更有利于促进分布式能源大规模开发利用。此次，南存辉委员带来了关于鼓励社会力量参与村级智能微电网建设的提案，在提案中，他建议出台关于光储充电网末端的源网荷储微电网的支持政策制度，推进示范点项目建设，鼓励乡镇居民安装户用光伏、微电网，结合集中储能、充电桩等新技术、新产品构建乡镇级智能微电网。同时也鼓励支持社会资本尤其是民营企业参与乡镇级电网投资建设，进一步向社会资本开放配售电业务，用高效新能源微电网系统为乡镇居民提供电热冷暖等综合能源服务，并为后续虚拟电厂的能源聚合夯实基础。

“新”机遇：加快农网改造 助推乡村振兴

在构建以新能源为主体的新型电力系统过程中，能源格局优化成为必然趋势，更安全、更清洁、更便宜、更便捷的“四更”能源将成为能源格局优化的主要力量。南存辉委员认为，户用光伏具备安装便捷、场地限制小、环保无污染等优势，是“四更”能源的典型应用之一，对农村经济发展、美丽乡村建设、共富模式探索意义重大，已成为推动我国落实乡村振兴战略、如期实现碳达峰碳中和目标的重要“新”兴力量，为未来发展打开了“新”空间，提供了“新”机遇。

但是，户用光伏在部分省份受变压器限容、整县推进政策执行出现偏差、备案并网流程复杂等因素影响，在很大程度上制约了行业持续、健康发展。为了更好地把握户用光伏发展的机遇，南存辉委员建议，鼓励社会资本参与加快农网升级改造进程，在试点县(市、区)开展台区变压器扩容、增容、升压改造。呼吁不以开展整县试点为由暂停、暂缓户用光伏项目备案、电网接入等工作。进一步优化户用光伏的备案、并网流程及要求，明确户用光伏的各类业务模式均以自然人名义备案、并网。在户用行业发展过程中，鼓励国央企与民企强化深度合作，共同联合开发。同时建议出台户用光伏的准入门槛、建设标准、运营资质等规范要求，保障户用光伏产业的健康发展。

机遇不止于此。与光伏等配套的新型储能，也随着新能源的大规模接入迎来了发展契机。储能作为重要的灵活性资源之一，在调峰、调频方面具备调节范围大、响应迅速、控制精确的优势，是非常好的配置。但其健康有序发展需要一个过程，需要市场化机制来培育和引领推进。因此南存辉委员建议合理疏导储能成本，合理界定输配电服务对应的储能成本，并将其纳入输配电定价成本构成范围，并推动发电侧储能的运行和价格政策制定。同时，建议加快新型储能数字化建设，合理制定新能源电源侧储能配置比例，出台政策鼓励在用户侧和电网侧配储。

“新”形势：在国际投资中应对不确定性

正泰是最早一批跳出浙江、接轨上海，立足长三角、面向全国，进而走向全球的民营企业。今年两会，南存辉委员针对企业在国际国内“新”形势下，如何更好地引进来、走出去，如何更好地应对不确定性，如何更好地保护专利创新等方面带来了多份提案。南存辉委员认为，企业既要有转型升级、创业创新的内生动力，又要有开拓发展、布局全球的战略视野。

在“走出去”中，据商务部最新公布的数据，2022年我国对外全行业直接投资9853.7亿元人民币。但国际形势日趋复杂多变，面临新形势、新挑战，我国走出去企业面对着更大的非商业风险与不确定性。

南存辉委员介绍，国际投资协定是缔约国之间就投资保护签订的协定，也是投资者向海外投资的东道国提起投资仲裁、维护自身权利的主要依据。但我国与其他国家大部分协定缔结于20世纪80年代、90年代，协定实体条款内容单一、对海外投资可能遭遇的非商业风险保护力度不足，缺乏具体的适用标准与可操作性，不利于维护我国企业对我国海外投资保护制度的稳定预期。因此，南存辉委员建议顺应国际趋势与保护企业海外投资权益的实际需求，尽快启动相关程序，更新我国政府早期商签的国际投资保护协定。

在投资方面，民营企业尤其是制造业正处于结构调整、提质增效的关键时期，也处于由大变强、爬坡过坎的关键阶段。为进一步鼓励制造业扩大投资，促进传统产业改造升级，南存辉委员带来了加大对制造业扩大投资税收支持提案以及制定《产业投资基金法》的提案。此外，在专利创新方面，也提交了关于制定标准必要专利许可谈判指南的提案和关于制定专利开放许可年费减免办法的提案，进一步鼓励专利发展，维护企业权益。

南存辉委员表示，未来将继续在电力新能源领域深耕，做好绿色低碳高质量发展这篇“大文章”。在“双循环”新发展格局中，要准确理解和把握高质量发展和高水平开放的内核，正泰也将不断聚焦绿色能源、智能电气、智慧低碳产业等核心业务，搭建科创孵化培育平台和国际化市场创新发展平台，探索数智化与碳中和解决方案，打造“绿源、智网、降荷、新储”系统服务能力，在绿色低碳领域不断形成新的经济增长点和绿色发展新动力。