江苏盐城：做优光伏产业生态 统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业等融合发展

日前，盐城市人民政府发布2023年政府工作报告，报告指出，大力发展新能源。提升风电产业能级，聚焦风场开发、装备制造和运维服务，筹建海上风电重点实验室，在全国率先启动百万级深远海示范项目，建设近海千万千瓦级风电大基地。做优光伏产业生态，统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业、交通、建筑等融合发展。打造储能产业样板，加快天合、智泰、阿特斯等储能电池项目建设，开展新型储能试点示范，引进新型储能电池龙头企业。探索氢能产业化路径，依托沿海化工园区和中海油“绿能港”，谋划布局制氢、储氢及氢能应用等产业。

原文如下：

——2023年1月7日在盐城市第九届

人民代表大会第二次会议上

市长 周 斌

各位代表：

现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是继往开来、接续奋斗的一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，按照省委、省政府和市委决策部署，锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，竞逐绿色低碳发展新赛道，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快建设绿色制造之城、绿色能源之城、绿色生态之城、绿色宜居之城，完成市九届人大一次会议确定的主要目标任务，“强富美高”新盐城现代化建设迈出坚实步伐。

坚持把迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线。推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，坚持不懈武装头脑，与时俱进指导实践，引领全市政府系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记“国之大者”，扛稳粮食、生态和能源安全政治责任，连续八个月每周调度疫情防控、安全生产、环境保护、经济运行等重点工作，全市保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”的重要指示，学报告、读原文、悟原理，开展多种形式宣讲活动，汇聚现代化建设的磅礴力量。坚持知行合一、以知促行，优化提升发展路径，谋划绿色低碳发展示范区建设，省委、省政府出台专门意见支持，与15个省级部门单位开展合作共建，为打造全省绿色发展典范、当好全国低碳转型先锋奠定基础。

疫情防控更加科学精准。面对突发输入性疫情，坚决听从中央号令，坚持人民至上、生命至上，坚决扛起“疫情要防住”政治责任。坚持“要求、调度、收治”三个统一，实行“提级指挥、转运隔离、风险提示”三个不过夜，以最快速度、最小代价迅速扑灭局部疫情，坚决守住了城市之门，有效守护了人民生命安全和身体健康。强化科学调度，全力保通保畅，采取公转铁、陆转水、货车司机AB角等措施，畅通当季农产品销售渠道，保障产业链供应链稳定。牢固树立全局意识，先后选派医务人员3700多人次，支援省内兄弟城市抗疫，支持打赢大上海保卫战，为全省全国疫情防控大局作出贡献。疫情防控优化措施出台后，坚决贯彻执行中央部署，精准谋划、转换重心，加强定点医院、发热门诊、居家保障等能力建设，做到该放的坚决放开、该管的坚决管住、该保障的坚决到位，确保平稳过渡、大局稳定。

经济增长基础更加稳固。全面落实国家和省稳经济各项政策，开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，出台助企纾困“二十条”等措施，多措并举扩内需、畅循环、稳增长，经济加快恢复、持续向好。预计地区生产总值突破7000亿元，增长4.5%左右，人均GDP超过10万元；一般公共预算收入453.3亿元，同口径增长8.1%；固定资产投资增长9.2%；规上工业增加值增长9.4%。预计有6项主要经济指标增幅列全省前三，交出了“经济要稳住”的出色答卷。内需潜力加速释放。积极扩大有效投资，优化招商体制，每月观摩推进，项目建设提速，新签约、新开工、新竣工亿元产业项目920个、700个和213个，淮河入海水道二期、国信高效清洁燃煤发电、SK动力电池二期、耀宁锂电池等开工建设，中海油盐城“绿能港”、比亚迪、蜂巢等一批百亿级项目竣工投产。列入国家中长期贷款备选项目、设备购置与更新改造贷款贴息项目数均列全省第一。促进消费持续恢复，出台“房八条”支持刚性和改善性住房需求，提振汽车、家电等大宗消费，推动接触性聚集性消费回升，社会消费品零售总额增长1%左右。各项贷款余额增长18.1%、全省第一，办理留抵退税106亿元，新增减税降费36.5亿元、缓税缓费46.9亿元，助力企业恢复发展。产业结构优化提升。工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重41%，23条重点产业链规上开票销售5800亿元，钢铁、新能源产业和晶硅光伏产业链开票销售突破千亿。阜宁阀体装备产业基地获批国家级火炬特色产业基地。全口径工业开票销售9700亿元，龙头企业加快涌现，新增超百亿元企业6家，响水德龙镍业公司跻身中国民营企业100强。规上工业企业智能化改造数字化转型覆盖面达40.9%。大力发展现代农业，加快黄河故道生态富民廊道建设，农林牧渔业总产值列全省第一，粮食总产143.2亿斤、创历史新高。盐都入选国家首批乡村振兴示范县创建名单，建湖高作镇全域土地综合整治获批全省唯一国家试点，射阳入选省级农业现代化先行区创建名单，滨海农业社会化服务模式在全省推广。服务业发展提质增效，连续4年受到省政府督查激励，亭湖建军路商业集聚区、东台西溪文化产业集聚区成为首批省级现代服务业高质量发展集聚示范区。科技创新动能加强。深入开展科技创新推进年活动，江苏沿海可再生能源技术创新中心落户盐南，高新技术产业产值增长30%，新增省级以上科创平台120家，新培育高新技术企业239家、省级以上专精特新企业186家，市开发区润阳新能源公司成为苏北首家省级独角兽企业。完成股改企业8家，大丰中汽股份在深交所创业板上市。改革开放全面深化。开展优化营商环境突破年活动，深化“放管服”改革，全省首创不动产交易登记“一链办理”，打造“盐诚办”服务品牌，射阳县行政审批局荣获全国“人民满意的公务员集体”。长三角一体化产业发展基地、黄海新区全面起势，中韩（盐城）产业园建设扎实推进，成功举办第四届中韩贸易投资博览会。外贸外资稳中提质，进出口总额超200亿美元，实际利用外资12亿美元，分别增长14.8%、11.1%，黄海新区金光纤维素纤维列入国家重大外资项目库，盐城港货物吞吐量增幅全国海港第一。

绿色生态品牌更加彰显。坚持生态优先、绿色发展，高质量完成国土空间规划“三区三线”划定。获得“国际湿地城市”认证，成为2023全球滨海论坛会议举办地。环境质量持续改善。统筹抓好长江经济带警示片、省政府挂牌督办等问题整改，中央生态环保督察反馈问题全省最少。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实长江大保护任务，空气质量优良天数比率84.1%、全省第一，PM2.5年均浓度26.6微克/立方米、全省第二，建成幸福河湖120条，国省考断面水质优Ⅲ比例、受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%。盐都创成中国天然氧吧，东台、射阳创成国家生态文明建设示范区。城乡建设绿色宜居。全市新开工城镇棚户区改造3.6万套、完成老旧小区改造149个，改善农村住房2.1万户，创成省级特色田园乡村15个。城北地区改造实现三年阶段性目标。盐南珠溪古镇入选省级首批城市更新示范项目，大丰被纳入省生态宜居美丽乡村示范县（市、区）培育计划。节能降碳扎实推进。出台碳达峰碳中和意见，开展工业企业资源集约利用综合评价，试点建设低（零）碳产业园。新增成片造林1.3万亩，超额完成省定目标。“生态+”经济加快发展。擦亮“世界自然遗产”靓丽名片，推动生态+文旅、康养等深度融合，西溪、九龙口景区入选全国非遗与旅游融合发展优选项目，射阳、盐都、亭湖创成省级全域旅游示范区，东台入选国家智慧健康养老示范基地、苏北苏中唯一。

安全发展防线更加牢固。全面贯彻总体国家安全观，坚决打好防范化解风险主动仗，筑牢“发展要安全”的坚固防线。安全生产形势稳定向好。聚焦14个重点领域和17个新兴领域，持续深化安全生产专项整治“三年大灶”，扎实开展安全生产大检查和“百日攻坚”行动，排查整改各类风险隐患近22万个，生产安全事故起数和死亡人数同比下降32%、24%。提升应急救援能力，有效应对罕见的极端天气。金融领域风险防范有力有效。密切关注地方法人银行风险，加大非法金融打击力度，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。建立全口径债务监测和闭环管理机制，政府性债务规模和债务率持续下降，国有企业新增融资成本压降57个BP，债务风险等级保持在浅黄区间。建湖镇级化债经验得到省纪委肯定和推广。着力稳地价稳房价稳预期，“一企一策”有效化解问题楼盘，房地产市场形势总体平稳。社会大局和谐稳定。扎实推进“信访突出问题攻坚化解年”行动，有效化解一批事关群众切身利益的信访问题。严厉打击侵害妇女儿童等群体权益和养老诈骗问题，做好特殊困难群体救助帮扶和严重精神障碍患者服务管理。常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安打防管控体系建设，创成全省法治政府建设示范市，法治建设社会满意度全省第二。

[$NewPage$]人民群众生活更加幸福。坚持以人民为中心，20项民生实事完成年度投资任务。就业形势总体平稳。发放失业保险稳岗返还资金2.2亿元、惠及企业近3万户，城镇新增就业7.8万人。全体居民人均可支配收入38860元，增长5.7%。保障农民工工资支付工作连续两年获评全省A类地区。公共服务供给优化。教育现代化水平不断提升，“双减”和规范民办义务教育发展工作有序推进，新建扩建学校56所，新增学位6.32万个。职业教育产教融合步伐加快，盐城钢铁职业技术学院开班招生，盐城技师学院学生余守安在世界技能大赛上摘得金牌。健康盐城建设扎实推进，医改工作不断深化，市一院二期工程加快建设，市三院南院二期主体封顶，市中医院新院区投入使用，蝉联全国健康城市建设样板市。南京鼓楼医院盐城分院成功落户，大丰与上海中山医院共建苏北健康管理中心。养老服务能力显著提升，实施“五个一”幸福养老工程，打造“盐年益寿”服务品牌。文化事业繁荣发展，《范公堤》入选文旅部历史题材创作工程，杂技《炼》荣获“金菊奖”，舞蹈《发绣》、戏剧《白兰花》等9部作品入选省五星工程奖、数量全省第一。全民文明素养持续提升，以优异成绩通过全国文明城市年度测评。盐城健儿在第二十届省运会上取得佳绩。社会保障扩面提质。实施照护保险制度，覆盖230余万参保人员。新增企业职工养老保险参保8.24万人，在全省率先为5.6万名重点优抚对象提供免费大病医疗商业保险，在全省首家出台被征地农民社会保障实施办法，“快递小哥”职业伤害保障及工伤保险实现市域全覆盖。综合交通体系加快构建。盐宁高铁联络线、盐射高速、盐丰快速通道一期建成通车，滨海港铁路支线、南洋机场T1航站楼改造完成主体工程。优化调整公交线路44条，提档升级农村公路358公里、改造桥梁353座，城乡交通运输一体化建设等级提升至5A，群众出行更加方便快捷。

政府自身建设更加严实。不忘初心、牢记使命，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。坚持高质量发展导向，科学系统谋划，强化统筹调度，提升专业素养，牢牢把握工作主动权。树牢法治思维，严格依法行政，以数字政府建设为引领加快转职能、提效能。依法接受人大工作监督、法律监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，办理市人大代表议案和建议239件、市政协委员提案430件，满意率和基本满意率100%。落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神和省市委作风建设要求，持续为基层减负，坚持过紧日子，腾出财力兜牢“三保”底线。

过去一年，全市科协、地方志、哲学社会科学、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新成效，审计、统计、市场监管、民族宗教、机关事务、供销社、住房公积金、外事、侨务、对台等工作有了新进步，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐，援疆、援青和对口协作工作得到新加强。

各位代表，盐城发展成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

面对新的征程和使命，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分问题仍然是最大市情，科技创新能力还不强，高质量发展任重道远；现代化产业体系还不健全，战略性新兴产业融合集群发展还需发力；民生领域还有欠账，城乡居民收入水平需要加快提升，教育、医疗、养老等方面仍有短板弱项；一些领域还存在安全隐患，防范化解重大风险压力较大；政府作风建设、效能建设、本领建设还需加强。我们一定正视不足、直面挑战，全力解决、接受检验。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是建设绿色低碳发展示范区的起步之年，也是盐城撤地设市四十周年。虽然前进道路上仍将面临许多风险挑战，但我们对未来发展前景充满信心，这是基于对总体形势、发展趋势、自身优势的分析和把握。一是我国经济长期向好的基本面没有改变，特别是疫情防控措施的不断优化，国家存量政策和增量政策的叠加发力，经济活力将加速释放，只要我们遵循党中央指引，把握规律性、掌握主动权，就一定能够迎来更大发展。二是长三角一体化、淮河生态经济带、江苏沿海发展等多重国家战略机遇叠加，盐城的空间优势、资源优势和生态优势加快彰显，只要我们更加主动系统谋划，更加积极对接跟进，更富创造性服务新发展格局，就一定能把机遇转化为现实行动和发展成果，创造新的更大机遇。三是生态优先、绿色低碳发展理念形成共识，绿色低碳发展示范区建设契合中央精神，顺应时代趋势，合作空间广阔，外界对盐城绿色发展预期持续看好，全市上下竞逐新赛道、勇当排头兵激情高涨、步伐有力。四是坚持系统思维谋划“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，产业生态更加健全，产业方向更加明晰，发展韧劲更加充足，并且与新一轮产业结构和布局调整高度吻合，我们完全有条件、有基础、有能力在全球产业分工中赢得先机。这些都是盐城发展的底气所在，只要我们对标对表党的二十大精神，聚焦市委提出的“九个新篇章”，拿出勇当先锋的劲头，付出艰苦卓绝的努力，就一定能使盐阜大地迸发出更加旺盛的生机与活力。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，保持社会大局安全稳定，更大力度建设绿色制造之城、绿色能源之城、绿色生态之城、绿色宜居之城，加快绿色低碳发展示范区建设，勇当沿海地区高质量发展排头兵，充分展现“国际湿地、沿海绿城”的生态魅力、发展活力，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章开好局起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9.5%，实际使用外资增长8.5%，外贸进出口总额增长9%，社会消费品零售总额增长6.5%，全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.8%、7.5%，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量完成省定目标。

重点做好十个方面工作：

一、坚持工业强市，构建现代化产业体系。坚守实体经济，开展工业经济提质增效年活动，更大力度培育产业、营造生态、打造集群，实现工业经济总量破万亿。

推动产业融合集群发展。顺应产业发展趋势，聚焦新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康和数字经济、海洋经济，突出优化后的23条重点产业链，打造链条完备、特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。更加明确补链延链强链方向，编制“三图三清单”，组织开展精准招商，突破更多“链主”企业，新增开票超百亿元级大企业3家以上，实现50亿元级企业各板块全覆盖。

加快传统产业转型升级。实施产业基础再造、重大技术装备攻关等工程，推动钢铁、汽车、装备制造等产业迈向价值链中高端。实施工业企业提质增效三年行动，促进企业增品种、提品质、创品牌，新增制造业单项冠军企业3家以上，国家级专精特新“小巨人”企业实现全市全覆盖。优化提升滨海、大丰化工园区发展定位，重点发展新材料产业。

大力发展数字经济。坚持“三数”联动，深入推进产业数字化、数字产业化，培育数字创意和数据服务产业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8.5%。开展制造业数字化赋能行动，创建省级示范智能制造工厂5家，建设5G全连接工厂5个，规上工业企业智能化改造数字化转型覆盖面超70%。加快数字基础设施建设，扩容城域网出口带宽，新建行业级、区域级工业互联网平台10个。

二、坚持扩大内需，夯实高质量发展根基。坚定实施扩大内需战略，提振居民消费，扩大有效投资，激发市场活力，不断增强经济发展内生动力。

培育扩大消费需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施消费提振行动，制定消费扩容政策，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，全面恢复市场消费信心。发挥重点商圈、特色景区和网红街区等引领作用，创新直播带货、网红打卡等新模式，培育夜间经济、首店经济等新热点。围绕“515盐城消费节”，做优四季主题消费，推进县域商业体系建设，构建“15分钟便民生活圈”，打造一批现代服务业高质量发展集聚示范工程。

强化投资关键作用。抓好省市重大项目、重点工程建设，强化要素保障和全周期服务，不断提高项目的年度投资率、竣工达效率和列统率，力争形成更多实物工作量。围绕壮大产业规模、提升创新动能、拉长产业链条，充分发挥产业投资基金撬动作用，集聚更多高端要素，确保全年新开工亿元以上产业项目750个。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加强民生领域基础设施补短板建设，适度超前布局有利于引领产业发展和城镇化建设的重大基础设施。积极争取国家和省支持，谋划实施一批事关长远发展的重大项目。做好第五次全国经济普查工作。

激发市场主体活力。坚决兑现国家和省市各项惠企政策，及时制定实施增量政策，让市场主体留得青山、赢得未来。持续优化营商环境，一体推进“五个环境”建设，做优12345“一企来”服务专区和线上企业“直通车”，擦亮“盐诚办”服务品牌。深入实施融资畅通工程，不断提升金融服务实体经济质效。坚持“两个毫不动摇”，完善公平竞争的市场秩序，实施民营企业梯度培育工程，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建亲清政商关系，促进民营经济发展壮大。深化国有企业改革，完善现代公司治理体系，聚焦主责主业，强化债务风险管控，推动健康可持续发展。

三、坚持创新发展，不断塑造新动能新优势。以高质量教育涵养源头活水、以高水平创新增强发展活性、以高素质人才激发内生活力，开辟发展新领域新赛道。

办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，持续巩固“双减”成效，加快义务教育优质均衡和城乡一体化，进一步缩小区域、城乡、校际差距。坚持走内涵发展道路，加快学前教育公益普惠发展，推动高中阶段学校提质增效，提高职业教育产教融合和高等教育校地协同创新水平。着力提升办学条件，新建、改扩建中小学幼儿园19所。全面加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。

[$NewPage$]完善科技创新生态。开展科技创新提升年活动，发布关键核心技术攻关清单，构建区域协同创新体系。依托江苏沿海可再生能源技术创新中心等科创平台，推动原创性引领性科技攻关，提升产业自主可控能力。鼓励企业扩大研发投入，规上工业企业研发机构覆盖面超50%，新增高新技术企业300家、省级以上专精特新企业110家以上，新增报会上市企业5家、股改企业20家。强化知识产权保护和转化应用，万人发明专利拥有量达5件。

打造人才发展高地。深入实施人才强市战略，落实“黄海明珠人才计划”，放大沿海发展人才峰会、高层次人才创新创业大赛品牌效应，深化名校优生“汇盐行动”、万名学子“聚盐行动”，引进高校毕业生3.5万人以上。构建高标准人力资源市场体系，实施“人才强链”行动，统筹推进教育、医疗等各类人才队伍建设，全力打造全国沿海高质量发展产才融合示范区、长三角绿色转型发展人才高地。

四、坚持“双碳”引领，推动能源清洁高效低碳利用。立足资源禀赋，推进能源革命，探索“风光火气氢”一体化发展，打造长三角规模最大的综合能源基地。

大力发展新能源。提升风电产业能级，聚焦风场开发、装备制造和运维服务，筹建海上风电重点实验室，在全国率先启动百万级深远海示范项目，建设近海千万千瓦级风电大基地。做优光伏产业生态，统筹装备制造和电站开发，促进与工业、农业、交通、建筑等融合发展。打造储能产业样板，加快天合、智泰、阿特斯等储能电池项目建设，开展新型储能试点示范，引进新型储能电池龙头企业。探索氢能产业化路径，依托沿海化工园区和中海油“绿能港”，谋划布局制氢、储氢及氢能应用等产业。

强化传统能源多元保障。大力发展清洁能源项目，非化石能源占一次能源消费比重提升至34%左右。加强煤炭清洁高效利用，加快建设国信滨海港和国信徐矿射阳港各2×100万千瓦清洁高效煤电项目，推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。加快中海油、国信LNG接收站和滨海港LNG码头、中俄东线天然气管道盐城支线等工程建设，探索推广冷能利用模式，打造国家天然气海上通道重要节点。构建坚强智能电网，加快推进沿海500千伏、220千伏输变电及其配套工程，增强新能源消纳能力。

科学稳妥推进碳达峰。加强能源消耗总量和强度调控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励用能企业开展节能降碳改造，新培育省级以上绿色工厂15家。积极布局未来低碳产业，射阳港低（零）碳产业园试点全面启动。推动建筑产业绿色低碳转型，推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，装配式建筑占新建建筑比例达41%，争创国家绿色建材试点城市。落实节能优先方针，引导全社会形成绿色生活风尚，城市绿色出行比例达72%，创成国家绿色出行示范城市。

五、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。放大农业优势，深挖农业潜力，提高农业效益，加快农业大市向农业强市跨越。

夯实粮食安全根基。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施粮食产能提升和种业振兴行动，健全种粮农民收益保障机制，新建、改造提升80万亩旱涝保收、高产稳产“吨粮田”，做强国家级杂交水稻种子生产基地和全国重要的蟹苗供应基地，全年粮食总产量保持在140亿斤以上。树立大食物观，深化食物节约各项行动，巩固生猪、水产、蔬菜等综合产能，打造长三角绿色优质农产品供应基地。

大力发展现代农业。推动农业全产业链高质量发展，培育优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产等6条产业链，做好“土特产”文章，形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局，扩大“盐之有味”品牌影响力。积极发展设施农业，深化场地联动，推动农副产品精深加工规模化发展，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，每个县（市、区）至少引进2个亿元以上农产品加工项目，全市农业产业化重点企业突破420家。实施智慧农业工程，加快现代农业园区“生产+加工+科技”一体化发展，创建一批省级数字农业农村基地，盐城港大丰港区打造国家粮食现代物流产业示范园和全国农牧林产业特色港。

深化农村领域改革。放大“小田变大田”改革效应，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全农业社会化服务体系，扩大农业适度规模经营。扎实开展国家和省全域土地综合整治工程，加快农村产权流转交易市场建设，推进宅基地线上审批、闲置住宅线上交易等改革试点，完善土地增值收益分配机制，赋予农民更多财产权益。开展强村富民帮促行动，持续实施农民收入十年倍增行动，壮大新型农村集体经济，全市集体经营性收入30万元以上、50万元以上的村分别达100%和50%。加强农村人才培养，新培训培育高素质农民4.5万人。

打造更多和美乡村。扎实开展乡村建设行动，改善乡村水电路气信等基础设施条件和教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务，不断提高乡村基础设施完备度和公共服务便利度。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理和生活污水治理，高水平推进特色田园乡村建设，新增农村生态河道1060公里，新改善1.9万户农村住房条件，新创成20个省市级特色田园乡村和省“三美一高”和美乡村，让农民就地过上现代文明生活。

六、坚持深化开放合作，积极拓展未来发展空间。勇立时代潮头，把握发展大势，敢为人先、海纳百川，推进高水平对外开放，不断增创发展新优势。

全方位融入新发展格局。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，扎实推进长三角一体化产业发展基地建设，推动沪苏、常盐、苏盐等南北合作共建园区展现新形象，全市新引进长三角地区亿元以上项目超350个。推动黄海新区瞄准央企、国企和全球500强企业开展敲门招商，更好承接重大生产力布局，持续突破一批百亿级重特大项目，不断提升区域产业标识度。全面向海图强，培育海水淡化、海工装备、海洋生物医药、海洋牧场等海洋产业，推进黄沙港等渔港经济区建设，打造名副其实的海洋大市。

更大力度吸引和利用外资。全方位深化开放合作，深耕韩国、发力欧日、拓展东南亚、盯住国内外资企业、专班开拓国际市场，推动中韩（盐城）产业园高质量发展，加快突破外资标志性项目，实际使用外资突破13亿美元。开展外资企业利润再投资专项促进活动，推进悦达起亚、SK、金光等重点外资企业创建总部。更高质量参与实施RCEP，开展全方位贸易促进活动，推进内外贸一体化发展，支持企业拓市场、抢订单，进出口总额超220亿美元。依托德龙等龙头企业，支持企业“走出去”，全面提升国际贸易份额。

做强做优园区平台载体。推动全市14个省级以上经开区、高新区创新发展，主攻产业链细分领域，突破一批科技含量高、带动性强的龙头项目，形成产业集群效应。优化园区体制机制，完善基础配套，引导政策资金、科创资源、人员力量更加聚焦产业培育。树立“亩均论英雄”的鲜明导向，开展工业企业资源集约利用综合评价，促进工业用地提质增效，进一步显著提升全市省级以上经开区和高新区的经济发展贡献度、产业转型引领力。

七、坚持人与自然和谐共生，打造生态文明建设样板。深入践行“两山”理念，高水平举办2023全球滨海论坛会议，打造美丽中国的市域典范。

强化环境污染防治。坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻坚重污染天气、黑臭水体、土壤污染防治、噪音扰民等突出问题，推动生态环境质量持续向好。扎实抓好中央生态环保督察反馈问题和交办信访件整改，严格落实长江“十年禁渔”任务，严密防控重大环境风险。大力推进城镇污水处理提质增效，加快环境基础设施建设，提升生态环境治理能力。

加强生态系统保护修复。扛起世界自然遗产保护责任，严格落实自然生态保护修复行为负面清单，推进生态安全缓冲区、“生态岛”试验区建设，自然湿地保护率达63.2%。扎实开展国土绿化行动和盐碱地造林试点工程，新增造林1.43万亩。开展侵蚀性海岸治理，继续做好浒苔绿潮联防联控工作，努力建设人海和谐的美丽海洋。

提升生态旅游影响力。推动“生态+”文旅融合发展，推进全域统筹规划、合理布局、服务提升和系统营销，构建良好自然生态、人文社会和放心消费环境。建设世界级滨海生态旅游廊道，打造探秘世界自然遗产、戏水湖荡湿地等文旅产业带，荷兰花海创成5A级景区，东台、建湖创建省级文旅融合示范区，打造更多城市生态会客厅。

八、坚持区域统筹发展，建设更加宜居宜业城市。落实以人为核心的新型城镇化要求，建设幸福美好家园。

增强中心城区能级。实施城市更新行动，新开工棚户区改造1.29万套、改造老旧小区204个。科学有序推进城北地区改造。深化城市环境综合整治，加快推进生活垃圾分类和处理设施、城市防洪和水系联通工程建设，争创省人居环境奖、生态园林城。盐阜快速通道完成主体工程，盐丰快速通道建成通车，提高主城辐射带动能级。落实“房住不炒”定位，积极引导市场预期，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。

促进县城集聚发展。加快提升县城综合承载力，完善县城的基础设施、公共服务和富民功能，打造100个“五个一”城乡建管精细化样板点，建设县域经济发展新引擎和新型城镇化主阵地。挖掘沿海风貌、历史文脉等独特禀赋，推动县域副中心和沿海重点镇特色化发展，培育一批中小城市和特色小镇，打造滨海特色城镇体系。

构建现代交通体系。坚持多元立体、融合互联，全面推进交通运输现代化建设。加密高快路网，开工建设东兴高速东延工程，加快推进盐宁（东兴）、建兴、滨淮高速和盐阜、盐丰二期快速通道建设，做好盐临高速开工前期工作。完善轨道交通，开通运营滨海港铁路支线，开工建设盐泰锡常宜铁路盐城段，积极推进新长铁路改造。强化港口航道，加快盐城港滨海港区20万吨级航道、响水港区5万吨级航道整治等工程建设，开辟至RCEP国家港口航线，推进淮河入海水道二期配套通航工程申报工作。提升空港能级，恢复韩日全货机航线，完成南洋机场T1航站楼改造，推进飞行区等级提升，增强综合服务能力。构建现代水网，加快淮河入海水道二期工程建设，推动中小河流治理、病险水闸泵站更新改造，提高区域防洪排涝和水资源保障能力。

九、坚持共同富裕，在发展中保障和改善民生。深入践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续改善人民生活。

实施就业优先战略。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业7万人以上。健全就业公共服务体系，促进创业带动就业，提供更多市场化就业创业机会。健全工资合理增长机制，拓宽群众增收致富渠道。促进中等收入群体扩围增收，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，扎实推动共同富裕。

推进健康盐城建设。落实疫情防控优化措施，做好重点人群防护，保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全。深化医药卫生体制改革，加强三级公立医院能力和紧密型县域医共体建设，新成立专家工作室 130 个，建设市老年康复医院。实施中医药传承创新行动，提标升级二级中医院，推进市中医院与南京中医药大学深度合作。聚焦“一老一幼”群体，健全基本养老服务清单制度，推进家庭养老照护床位建设，争创全国示范性老年友好型社区 3-5 家。完善生育支持政策，做好关心下一代工作，创建省普惠托育机构 5 家，新建改建省级未成年人保护站、儿童关爱之家11个。深入开展爱国卫生运动，居民健康素养水平保持在32%以上。高水平办好市第九届运动会，加快推进体育强市建设。

提高社会保障水平。实施社会保险扩面征缴提升行动，新增企业职工养老保险参保8万人以上。健全社保待遇随经济发展同步调整机制。促进多层次医疗保障有序衔接，优化生育保险支持政策，扩大照护保险实施范围，积极发展普惠商业补充医疗保险，构建更加便捷的“15分钟医保服务圈”。统筹做好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人事务、妇女儿童权益和残疾人福利保障等工作，兜住民生底线。

繁荣发展文化事业。注重保护、传承和创新，赓续新四军红色文化基因，实施盐业文明探源工程，彰显城市文化底蕴。支持文艺创作，壮大文艺人才队伍，创造更多精品力作。实施文化数字化战略，发展数字创意、数字娱乐等新业态，打造长三角（盐城）视听产业基地。健全现代公共文化服务体系，提升公共文化场馆，培植一批小剧场，推动全民阅读高质量发展。深化拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升文明城市创建质效，争创全国文明典范城市。

今年，我们排出了23项民生实事，提请各位代表投票确定20项。我们将对民生实事实行清单式管理、项目化推进、节点化调度，一年接着一年干、一件接着一件办，让人民群众看到新变化、得到更多实惠。

十、坚持底线思维，以新安全格局保障新发展格局。全面落实总体国家安全观，扎实推进安全体系和能力现代化，全力维护社会大局和谐稳定。

以人民安全为宗旨。压紧压实各方责任，巩固安全生产专项整治“三年大灶”成果，持续开展全覆盖、拉网式排查整治，防范和遏制重特大事故发生，夯实本质安全基础。突出以防为主、防抗救相结合，加强灾害监测预报预警，扎实做好防灾减灾救灾工作，全面加强城市系统安全。强化食品药品安全监管，筑牢保障人民生命健康的坚固防线。

以经济安全为基础。强化各类政策协调配合，加强区域间协调、上下游配套，保障产业链供应链健康稳定运行。加强政府债务及国有企业投融资管理，坚决控制增量、化解存量。严厉打击非法金融活动，妥善做好涉众型金融风险化解工作，严防发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

以社会安全为保障。推进更高水平平安盐城建设，深化全国社会治安防控体系建设示范市创建，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好《信访工作条例》，完善基层网格化治理方式，推动矛盾纠纷多元化解、联动处置，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化全民国防教育，加强双拥共建，进一步巩固和发展新型军政军民关系。

加强政府自身建设

新时代新征程新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以贯彻落实党的二十大精神为强大动力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

旗帜鲜明讲政治。全面学习把握落实党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定地忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治上绝对忠诚、思想上高度统一、意志上更加坚韧、行动上坚决有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在学懂弄通、知行合一、常悟常进上下功夫，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，自觉做新思想的坚定信仰者和忠实践行者。坚持在党的领导下忠诚履职，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实好党中央和省、市委各项决策部署，在新的征程上答好时代之卷。

依法行政优服务。深入践行习近平法治思想，尊崇宪法和法律权威，坚持和完善政府学法制度，加快建设人民满意的法治政府。坚持法无授权不可为，落实和完善行政许可事项清单，持续推动政府职能转变。突出服务高质量发展、保障改善民生、创新社会治理、统筹发展和安全等重点领域，提升政府立法质量，完善法律顾问制度，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，提高行政决策效能。树立正当程序理念，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，努力让群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。加快政府数字化转型，提升政务服务效能，深化“一件事”改革，优化升级城市驾驶舱和“我的盐城”APP，完善市县镇村四级政务服务体系，推动更多事项“一网通办”“全市通办”“跨市通办”。加强政务公开，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，以及国家监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案，让权力始终在阳光下运行。

奋斗实干勇争先。坚持勇挑重担、不负使命，以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的担当，聚精会神谋发展、一心一意抓落实，充分激发各层各级的聪明才智、干事激情，营造浓厚发展氛围，让投资者心生向往、企业家心无旁骛、创业者心怀梦想。坚持艰苦奋斗、埋头苦干，保持“人一之我十之、人十之我百之”的奋斗姿态，干好每一天、抓好每件事，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在盐城蔚然成风。坚持脚踏实地、真抓实干，瞄准新目标，提升新标杆，发扬“孺子牛、老黄牛、拓荒牛”精神，当事不推责、遇事不推诿，扛得了重活、打得了硬仗，用心血和汗水为党和人民多干实事。坚持大胆探索、开拓创新，抓住用好绿色低碳发展示范区建设机遇，依靠全市人民，以创新理念谋划发展、用创新办法破解难题，不断开创盐城高质量发展新局面，创造出无愧于历史、时代和人民的崭新业绩。

清正廉洁塑形象。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，持之以恒正风肃纪反腐，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行省市委作风建设要求，坚持不懈纠正“四风”，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，科学精准靶向整治，锻造善作善成、敢于斗争的优良作风。始终把纪律建设摆在更加突出位置，心有所畏、言有所戒、行有所止，不断锤炼意志力、坚忍力、自制力，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。厉行勤俭节约，严控“三公”经费等一般性支出，以政府的紧日子换取群众的好日子，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，团结就是力量，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自信自强、守正创新，矢志不渝、笃行不怠，在绿色低碳发展新赛道上扬帆破浪，勇当沿海地区高质量发展排头兵，为奋力谱写中国式现代化盐城新篇章而团结奋斗！