持续削减！限电成为越南光伏最大阻碍

限电仍是越南太阳能领域最受关注的话题，但潜在的解决方案，如外国投资输电和基于电网的储能正在受到阻碍。

律师事务所Baker & Mackenzie的合伙人Thanh Hai Nguyen表示，未来几年，越南的大型地面光伏没有什么空间。他经常与致力于制定越南下一个电力发展计划(PDP8)的越南政府官员打交道。

越南已有8GW已投运大型电站，还有许多新的太阳能电站项目在排队等候，但目前的政府计划只允许至2030年新增约2.3-2.4GW项目。津贴也主要针对已在PDP7中获批的项目，这些项目拥有省级当局的初始开发权。这给光伏行业带来了不确定性，而风电却越来越成为优先事项。

另一方面，屋顶太阳能仍在一定程度上由政府推动。因为对国家垄断电力公司EVN运营的电网来说，屋顶太阳能的影响较小。

输电需大修

为了吸收来自新电站的电力并减少瓶颈，下一个PDP8计划包括对高压输电线路的关注。一些行业成员认为，向外国投资开放输电系统可以加快这一进程，有助于更大规模开发可再生能源。Thanh Hai Nguyen表示，越南正非常缓慢地朝着允许私人投资电网的方向发展，相关法律已经进行了修订，但实施缓慢。目前主要涉及的是在移交给EVN之前处理施工和运维问题的公司，这意味着现有电力公司可以保持其垄断地位。

知名美国外交官主张对电网进行私人投资以使越南的能源系统受益。美国总统气候问题特使John Kerry于9月访问越南并与总理Pham Minh Chinh会晤。当时，他重点指出了可再生能源项目电网整合不力的问题，同时还建议越南将燃煤发电从下一个PDP中剔除。越南商业论坛的联合主席Virginia Foote建议立法允许私人投资输电，同时促进PDP8中可再生能源和电池储能的结合。

Baker & Mackenzie公司高级顾问Fred Burke表示："政府正小心翼翼的守护着在配电市场上的地位，希望成为一个控制者。当地矿业公司Vinacomin和其他煤炭公司仍持大量反对意见，他们希望越南继续依赖煤炭。”

限电预计会一直存在

限电问题仍然是越南太阳能领域最受关注的问题之一，但一些人声称这是太阳能热潮成功的标志，与其说它是个错误，不如说是一个特点。早期开发商能够通过利用极其慷慨的上网电价机制来抵消风险。

Burke补充表示，"你可以感觉到，每个人都知道会发生这种情况，""他们是睁着眼睛进去的"。

限电取决于地点和时间。一些省份的电网容量较低，而宁顺省和平顺省的项目则非常拥堵。由于EVN加大了对电网的投资，一年前的高水平限电情况已趋于平静。此外，疫情造成了能源需求减少，特别是在工商业(C&I)领域，这导致了规模更大的、暂时的光伏发电受限。

根据PPA合同，如果电网出现过载，EVN有权出于技术原因限电，因此Thanh Hai Nguyen表示，即使限电情况已经逐渐减少，但风险仍然很大。但是，电价仍然高到足以吸引投资者的兴趣。

专门负责越南问题的英国咨询公司Clean Energy Advisors的主管Gavin Smith称："EVN正在努力尝试建设一个可消除所有限电情形的输电网，并承诺在2022年年底之前不会发生限电，""这是一个绝对的必要条件。你在所有专家组织的分析中都可以看到，开发一个更灵活、更有导向性的电网系统是越南未来电力发展的必要条件。"

在越南的太阳能热潮中，也出现了Smith所说的 "制度不协调"。尽管未来越南将推动太阳能开发，但大型多边开发银行仍在为政府的煤电计划提供纯粹用于燃煤输电基础设施的数十亿美元贷款。

屋顶行业的乐观情绪

与大规模开发突然停止形成鲜明对比的是，屋顶领域仍在取得强劲进展。Burke描述了最近在胡志明市举行的一次活动，活动现场满是乐观的开发商。

"在拥有800万人口的胡志明市，以前只有6户家庭有太阳能光伏装置，现在已经有1万多户了。"“你不必在停电时购买柴油发电机，所以这是非常有利的。"

他还指出，许多工厂现在在使用用户侧太阳能发电，这使消费品牌，例如运动服和电子品牌，可以进入目标市场并推广可再生能源的使用。

"这一切发生得如此之快，实在令人惊讶。"

另一方面，Smith表示，在过去的一年里，EVN逐渐扭转了欢迎多余屋顶太阳能电力进入电网的态度，现在，EVN拒绝接受新项目输出，这对工商业部分有很大影响。因此，那些想要建造屋顶太阳能系统的人现在不得不完全为自用而建，没有输出的可能性。这限制了规模，进而限制了工厂厂主的经济利益。这么做还可能增加成本，因为要使太阳能可行，工厂还需要投资储能。EVN指出了其改变主意的技术原因，但Smith表示："屋顶太阳能电力输出对电网没有明显的技术威胁。EVN实际上正在失去大量的零售客户，因为他们正在扎堆安装屋顶太阳能。"

消防安全泼冷水

还有传言称，新的消防安全政策可能会放缓屋顶光伏的潜在增长。据称，当地消防安全机构在程序方面提供了不一致的指导，导致了复杂的、漫长的评估流程。

Smith称，屋顶开发商群体中对此也存在争议。开发商评估了这个问题，并指出消防局(PCCC)没有签发证书的确定的时间表，也没有标准的文件和流程。各省的做法各不相同，新法规未能处理早期项目的既有问题，这意味着没有解决方案来处理在引入消防安全政策的公函发布之前安装的项目。

开发商们表示，解决方案是由消防局采用标准化的国家流程和时限来进行回应。工业和贸易部(MOIT)也被要求支持消防局并与之协商。

不确定的储能

储能经常被视为解决电网拥堵问题的关键解决方案之一。丹麦能源署与越南工业部共同编写的《2021年越南能源展望报告》指出，需要尽早加强输电能力，尽管如此，为了确保成本效益，2030年以后才会需要储能。

报告写道，"储能容量应从2030年的几乎为零增至2050年的约460GW，""所需的储能容量主要是2-4小时电池，但也包括储能时长约为10小时的、高达9GW的抽水蓄能(PHS)。"

Smith表示，其他国家显然已经利用储能在电网流量管理方面的巨大作用，降低了总成本和输电损耗。

"美国已经采取了措施，帮助越南了解有哪些好的储能机遇以及它们会带来哪些好处，""我坚信，和美国一样，越南需要一些可以管理的、实质性的电网储能容量。"

Smith还批评丹麦能源署对核电的关注度超过了太阳能和风能。"所以他们着眼于2050年并声称，如果用于太阳能发电的土地使用存在问题，或者海上风电不能并网，那么他们需要35GW核电，这就像是说越南要在火星上发射火箭一样，就是无稽之谈"。

Thanh Hai Nguyen表示，在政策方面，目前没有具体的法律机制来支持储能。EVN计划开展集中式电池储能试点以逐步解决限电问题，还有需求和发电之间的不匹配问题。但是，EVN不允许第三方私人部门开发商进行自己的投资。

Thanh Hai Nguyen补充表示，虽然一些公司将越南作为电池生产所在地，但主要目的是为了出口到其他国家以获得税收，而不是在越南使用和运营。

"以前，没有守门人，""你不需要在每一步都进行谈判。这是一个标准化流程，开放的市场准入机制。不幸的是，政府现在试图撤回其中的大部分内容。"

"有很多好处，我们通过清洁能源建设使越南在2018年-2020年摆脱了能源困境。如果没有太阳能的加入，2019年和2020年就会出现断电。"

在COP27大会上，越南拒绝了G7在JETP计划下提供的50亿美元资金，这些评论正是在此背景下发表的。G7国家对促进依赖煤炭的经济体快速脱碳抱有很大希望。相反，越南政府拒绝了，印度尼西亚则带走了200亿美元资金用于实现从煤炭的过渡，这些决定可能预示着这两个国家未来的可再生能源战略。（内容有删减）

文章作者：翻译 | Selina