吴新雄：展开电改路线图

继张国宝和刘铁男后，国家能源局经历重组并迎来了第三任局长吴新雄。

　　3月18日，在国家能源局干部大会上，原国家电监会主席吴新雄正式出任国家发改委副主任兼国家能源局局长。

　　从江西省省长到电监会主席，再到国家能源局局长，短短两年的时间，吴新雄经历了两次履新。现在摆在他面前的任务，比“空降”电监会时还要紧迫，合并了电监会后的国家能源局将会如何破解中国能源困局。

　　目前来看，吴新雄在电监会时多次提及的电力体制改革，被寄望成为其上任国家能源局局长后最可能燃起的第一把火。

　　从电监会到能源局

　　2011年6月2日，吴新雄从江西省省长任上被“空降”到电监会。一个月后，他首次提出了自己对电力监管的纲领和思路。

　　在吴新雄看来，解决电力发展中遇到的矛盾和问题，根本之策在于深化电力体制改革，所以要重启大用户直购电试点。

　　事实上，不仅是大用户直购电，作为电改的核心和首要任务的输配电分开也渐次展开。2011年11月，电监会出台了《输配电成本监管暂行办法》，并向各区域电监局和两大电网公司下发通知，对部分电网企业2011年输配电成本的合法性、真实性、准确性和完整性及价格执行、电费结算情况开展专项检查，此后又在深圳和苏州进行输配电分开试点。

　　电监会还牵头成立了“推进电力改革领导协调小组”，并由各省市电监办“一把手”任组长成立地方协调小组，同时向各地电监办下发《2012年推进电力改革工作方案》，要求展开研究电力改革顶层设计和改革路线图，提出“十二五”深化电力改革的操作方案。

　　公开报道显示，吴新雄在任电监会主席期间，经常在各地调研，电监会的政策也显示出努力推动电力改革的动向，不过电力体制僵滞多年，短时间很难撼动根本。

　　就在顶层设计仍在进行之时，今年两会期间，全国人大通过《国务院机构改革和职能转变方案》，根据方案，将现国家电监会并入国家能源局，重新组建新的国家能源局。与此同时，吴新雄也宣布出任新国家能源局局长。

　　对于吴新雄而言，电监会和能源局的合并，除了业务和职责的整合，更多的将是视野和高度的提升。面对全新的业务领域，面对中国复杂的能源格局与形势，新组建的国家能源局能否有所作为？

　　三把火烧向哪里

　　业界最关心的莫过于吴新雄执掌新能源局后，将会从哪些方面点燃上任的“三把火”。

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　　2011年年初，刘铁男接任张国宝掌管能源局后，随即在其比较熟悉的煤电领域进行了一系列动作，先是对煤电企业进行了密集调研，随后，4月份、6月份和12月份三次调整上网电价和销售电价。

　　具有电力监管背景的吴新雄是否会像外界猜测的那样，延续其在电监会时期对于电力体制改革的推进？一位前电监会人士对记者表示，“目前来看，在吴新雄面前有更为紧迫的事情，就是如何将两个部门的人员定编定岗，比如电改小组，能源局有，电监会有，这些人是合并还是另行调整，都将是下一步的工作重心之一。”

　　但他同时表示，在“三定”方面一切平稳进行后，吴新雄最先展开的工作和重点仍将可能会选择熟悉的领域进行，比如电改推进和监管制度方面，不过能源局和电监会不同，能源局不仅只有电，还有其他能源，应该也会有所考虑。“摆在新能源局面前的问题，其实就是吴新雄的履新课题，特别是今年机构改革的重点是市场化改革，如何推动能源的市场化改革，将是最为迫切的问题，也是可能破题的首选。”国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对记者表示。

　　在林伯强看来，吴新雄有两个方面亟待破题，一是并入能源局后的电监会，降格为副部级单位，而且采取的是政监合一的形式，下一步的电监会能否进行有效监管，能否摆脱以往十年间权责不匹配的尴尬。“另外，对于新一届政府提出的改革方向，如何落实到国家能源局，落实到能源改革上来，也亟须厘清思路。”林伯强表示。

　　对于吴新雄来说，时间已经比较紧迫。1949年生人的吴新雄，已经64岁，按照当前的省部级党政正职65岁退休的规定，即使延期3年，也只有4年时间。更为迫切的是，吴新雄此前一直在地方主抓经济工作，能源领域相对专业和精细，他需要快速熟悉整个领域。