年过快半，还记得2021年光伏行业都发生过哪些大事么？

作为一个快速发展的新型行业，光伏行业每年都诸多跌宕起伏。

本文按时间轴顺序，盘点了2021年，光伏行业影响深远的十大事件，最后一个，可能最深刻!

这十大事件，哪个让你体会最深刻?除了这十大事件，哪些事情，还让你印象深刻?欢迎留言!

一、解决补贴拖欠问题的方案

2021年2月24日，国家发改委联合财政部、人民银行、保监会、能源局印发《关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知》，提出七项措施，用于用于解决存量可再生能源项目补贴拖欠问题!

二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。

三、金融机构按照市场化、法治化原则自主发放补贴确权贷款。

四、对补贴确权贷款给予合理支持。

五、补贴资金在贷款行定点开户管理。

六、通过核发绿色电力证书方式适当弥补企业分担的利息成本。

七、足额征收可再生能源电价附加。

八、优先发放补贴和进一步加大信贷支持力度。

2021年7月8日，湖北省孝感市人民政府网引用了“孝感日报”的报道：

农业银行孝感分行近日向中广核湖北大悟风力发电有限公司授信6300万元，并发放全国首笔“可再生能源补贴确权贷”950万元，全力支持大别山革命老区绿色高质量发展。

详见《重磅!国家发改委七项金融措施促进补贴拖欠解决!》、《全国首笔“补贴确权贷”发放，补贴拖欠压力将缓解!》

2022年3月24日，发改委、财政部、国家能源局联合下发《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》。预期，此次核查完成之后，拖欠的补贴将陆续发放。

二、项目分配新规则：保障性与市场化

2021年5月20日，国家能源局正式下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，文件明确提出，十四五期间，风电、光伏的项目分配将遵循新规则：

1)未来光伏项目规模将分两部分：保障性规模+市场化规模，并明确风电+光伏的保障性规模不低于90GW，这是2021年风电、光伏新增装机的保底数据，即最低装机预期。

2)明确给户用光伏项目5亿元的总补贴额;

3)建立了三个长效机制，分别为：可再生能源电力消纳责任权重引导机制、并网多元保障机制、竞争性配置机制

详见《超预期：户用补贴5亿，保障性规模90GW+!开发建设方案正式出台》

三、可再生能源消纳权重，发展新能源动力

2021年5月21日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》(发改能源〔2021〕704号)，给出各省2021年、2022年的可再生能源电力消纳责任权重，这成为各省发展风电、光伏的最主要动力。

1)从2021年起，每年初滚动发布各省权重，同时印发当年和次年消纳责任权重，当年权重为约束性指标，各省按此进行考核评估，次年权重为预期性指标，各省按此开展项目储备。

2)各省在确保完成2025年消纳责任权重预期目标的前提下，由于当地水电、核电集中投产影响消纳空间或其他客观原因，当年未完成消纳责任权重的，可以将未完成的消纳责任权重累计到下一年度一并完成。各省可以根据各自经济发展需要、资源禀赋和消纳能力等，相互协商采取灵活有效的方式，共同完成消纳责任权重。对超额完成激励性权重的，在能源双控考核时按国家有关政策给予激励。

详见《全国各省2021、2022年“可再生能源电力消纳责任权重”出台!》

四、0.1476元/度的上网电价

2021年6月7日，国家发展改革委下发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，明确：2021年新建项目上网电价，按当地燃煤发电基准价执行。户用光伏项目，成为唯一享受补贴的光伏项目类型。2021年纳入当年中央财政补贴规模的新建户用分布式光伏项目，其全发电量补贴标准按每千瓦时 0.03 元执行;然而，光伏项目仍然出现了超低电价!

2021年6月17日，四川甘孜正斗项目竞争性评标结果公示，国家电投集团四川电力有限公司无意外的成为第一中标候选人。这也标志着，国家电投的投标电价——0.1476元/度，将成为光伏电价的一个新标杆!前三名中标候选人，投标价在0.1476~0.1713元/度之间，都低于0.2元/度，低于当地的水电平均交易价格!

详见《重磅!2021年风光电价政策出炉：煤电基准价并网，不竞价!》、《红头文件：户用度电补贴3分/度!推算规模为16.5GW》

五、整县推进分布式示范项目

整县推进，完全改变了分布式光伏市场的竞争格局与发展模式!2021年6月20日，国家能源局综合司正式下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，拟在全国组织开展整县(市、 区)推进屋顶分布式光伏开发试点工作。并提出申报试点的县应满足：党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%;学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于 30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。

要求试点县(市、区)政府牵头，会同电网企业和相关投资企业，开展试点方案编制工作。各省能源主管部门在各县试点方案基础上汇总编制本省试点方案。

2021年9月14日，国家能源局公布了全国整县推进试点的申报情况：

1)总规模：全国31省、市、自治区(含新疆兵团)共报送 试点县(区、市)共申报676县，高于之前预期的22省。

全国约2856个县级单位，此次676个县申报示范县，约占全国的24%!主要分布在东南部分布式发展好的省份!

2)时间要求：2023年之前达到公共机构、工商业厂房、农村屋顶建成光伏发电的比例分别达到50%、40%、30%和20%的，列为整 县(市、区)屋顶分布式开发示范县，在全国范围内推广。

3)装机渗透率：村镇变压器可接入户用光伏规模原则上不应低于变压器容量的80%。

详见《国家能源局：正式启动分布式整县推进工作，政府安装比例不低于50%》、《超预期!31省676个县，全国整县推进名单出炉!》

六、纲领性文件：碳达峰碳中和“1+N”文件

2021年9月22日，中共中央国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，文件提出：到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%;单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消费比重达到20%左右;森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米;到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上;森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。　　到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上。

2021年10月26日，国务院关于印发《2030年前碳达峰行动方案的通知》(国发〔2021〕23号)，文件提出：深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

文件提出“碳达峰十大行动”，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等。

参考《中共中央国务院：支持民营企业开展发电配电售电业务!》、《重磅!《碳达峰碳中和工作方案》下发，新增建筑光伏覆盖率50%!》

七、能耗双控，刺激分布式光伏投资

2021年8月12日，国家发展改革委办公厅发布了关于《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》的通知，一些省份能耗双控亮双红灯，节能压力大!部分省份开始进行用能管制。

2021年9月11日，云南省发改委下发《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，对9~12月的钢铁、水泥、工业硅、煤电等6个行业的产能提出要求。直接带来工业硅价格的飙升，从而推动硅料价格达到历史最高位。(详见：《工业硅第二大省——云南：要求工业硅9~12月削减90%产量!》)

2021年9月11日，国家发展改革委关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知(发改环资〔2021〕1310号)，并提出：1、推行用能指标市场化交易，加快建设全国用能权交易市场，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省有偿购买总量指标。2、国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求、可再生能源发展等。3、对国家重大项目实行能耗统筹。重大项目在年度和五年规划当期能耗双控考核中对项目能耗量实行减免。4、新增能耗5 万吨标准煤及以上的“两高”项目，国家发展改革委会同有关部门加强窗口指导5、鼓励地方增加可再生能源消费降低能耗;

超激励指标后，最低可再生能源电力消纳责任权重以上的消纳量不纳入该地区年度和五年规划当期能源消费总量考核。

详见《重磅!鼓励增加可再生能源消费降低能耗，超最低消纳责任权重可不纳入考核!》

2021年12月8~10日的中央经济工作会议上再次提出：

新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向 碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

这一政策的推出，很大程度上刺激了耗能企业安装分布式光伏的动力。

八、涨电价了!

2021年10月8日，李克强总理在国务院常务会议上提出：将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，加强分类调节，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。

2021年10月12日，国家发改委下发了《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，文件提出：

1、保留燃煤发电基准价，继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准

即风电、光伏等项目，如果不参与市场化交易，上网电价将不会发生变化。

2、扩大市场交易电价上下浮动范围

交易价格在原有的-15%~+10%的变化范围，变成-20%~+20%;风光项目参与交易基准价有20%上浮空间。

3、推动工商业用户都进入市场。

取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。

已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。

随着用户侧市场化的放开，叠加煤炭价格的上涨，各地的上网电价基本接近20%的涨幅。

九、新能源大基地，奠定十四五装机基础!

2021年3月12日，新华社公布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。根据规划，十四五期间将重点发展九大清洁能源基地、五大海上风电基地。

2021年11月，国家发改委、国家能源局印发《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设项目清单的通知》，规模总计97.05GW。

2022年3月2日，国家能源局综合司下发《关于开展全国主要流域可再生能源一体化规划研究工作有关事项的通知》，提出在七大流域开展“水风光可再生能源一体化基地”的研究工作!

2022年3月5日，国家发展和改革委员会主任何立峰介绍：目前，我国在沙漠戈壁荒滩要建设史上最大规模的4.5亿千瓦级的风电光电设备。

十、贯穿全年：涨价!涨价!涨价!

作为一个长期以“降价”催动市场的行业，“涨价”原本是一个很陌生的词。然而，“涨价”成为光伏行业，贯穿2021年的主旋律!

硅料环节：1)涨幅224%，全年涨幅177%;2)全年价格上涨折合约0.54元/W;硅片环节：1)不同规格的产品，最高涨幅66~91%，全年涨幅46~60%;单晶158产品涨幅最大，单晶210产品涨幅最小;2)全年价格折合约0.3元/W;

电池片环节：1)不同规格的产品，最高涨幅17~59%，全年涨幅9~43%;多晶产品涨幅最大，单晶210产品涨幅最小;2)全年价格上涨约0.1元/W;组件环节：1)同规格的产品，最高涨幅22~28%，全年涨幅11~22%;多晶产品涨幅最大，单晶210产品涨幅最小;2)全年价格上涨约0.2元/W;一、硅料环节全年价格走势图、价格涨幅对比

二、硅片环节全年价格走势图、价格涨幅对比

三、硅片环节全年价格走势图、价格涨幅对比

四、硅片环节全年价格走势图、价格涨幅对比

文章作者：王淑娟