光伏整县推进 湖南“内定”企业来落地？

目前，光伏整县推进工作正在全国火热展开，但是却有不少地方在落地实施过程中通过行政手段干预整县推进工作，与国家政策背道而驰，甚至出现直接内定参与企业名单的去市场化行为。

近日获悉，湖南省发改委下发《关于开展整县(市、区)光伏开发试点的通知》，以“一县一企”为模式开展集中式和分布式整县推进。但在参与企业层面，湖南省发改委不仅明确试点企业限定为省内火电投资企业和部分中央在湘的新能源投资企业，将其他企业排除在外，而且更是将13家企业名单予以先行内定，提前圈定湖南光伏整县推进势力范围。

事实上，光伏整县推进过程中是否会出现行政命令式的形式主义，一直得到广泛讨论和关注。针对各地出现的光伏整县推进乱象，为了避免政府干预的一刀切以及市场行为行政化弊病，早在今年7月国家能源局就已经明确整县推进工作“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、工作不暂停、竞争不垄断”的核心准则，国家能源局要求光伏整县推进试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则，各地光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，具体开发建设按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。很显然，此次湖南省光伏整县推进工作要求明显与国家能源局方向和要求完全相悖。

与湖南发改委这种直接行政指派的做法形成鲜明对比，就在11月22日，河南省发改委下发文件重申光伏整县推进工作“五不”原则，加强市场化运作，对部分地市光伏整县推进工作进行纠偏，要求不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目备案、电网接入等工作，把握好地方主管部门的工作重点，既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序上越位。河南省发改委的这一行为受到社会各界广泛赞誉。

毫无疑问，光伏整县推进是国家为了充分调动和发挥地方积极性，引导进一步开拓市场、扩大光伏建设规模的有利举措，各地方本应向所有符合条件的、有实力的企业开放参与，只有充分的市场化行为才能促使新能源真正高质量发展。从全国梳理来看，虽然国家能源局已对整县推进进行了方向明确，依然有部分地方靠行政之手或明或暗在干预，但像湖南这样直接圈定企业名单的并不多见。双碳目标下，新能源的发展不仅要上规模，更要高质量。在国家宏观政策指导下，地方应在开放式、市场化上下功夫，该在正面政策引导、梳理引进更多优质企业、规模速度与质量效益并重上想点子，不能靠圈定企业这种行政手段干预来应付。近年来我国新能源之所以能跨越式发展，成为世界名片，正是在坚持政策性引导、坚持开放式创新、坚持市场化导向的原则下，广大企业的共同努力下才得以实现的。在新能源大开发的新时代下，比以往任何时候都更加需要以改革激发创新潜力，以开放汇聚创新资源，从而构建新能源产业创新发展的新格局。