2021“光能杯”光伏行业评选
整县推进仍受制约,谁来满足民生需求?
2021-11-22 08:02:08
索比光伏网
作者:尹也泽

如果说今年分布式光伏市场的第一热词,非“整县推进”莫属。

6月20日,国家能源局正式印发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》,并提出了“申报试点县(市、区)的党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%;学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%”等量化要求。

9月8日,国家能源局公布《整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单》,将各省(自治区、直辖市)报送的676个试点县(市、区)全部列为整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点。考虑到全国共有2843个县级行政区,也就是说,近1/4的县级行政区的分布式光伏市场已经全面启动。从某种程度上讲,分布式光伏整县推进不仅是“试点”,也代表着“碳达峰、碳中和”目标下光伏产业快速发展的新节奏。

从国家能源局公布的试点名单看,户用光伏三大市场山东、河北、河南分别有70个、37个、66个县级行政区入围。此外,工商业分布式大省江苏、浙江分别有59个、30个县级行政区入围。笔者注意到,根据国家能源局此前发布的数据,今年前三季度全国新增光伏装机2555.6万千瓦,其中分布式光伏1640.6万千瓦,而户用光伏新增装机就高达1167.59万千瓦。显然,户用光伏已经成为今年光伏市场的重要组成部分,也将在整县推进扮演重要角色。

作为光伏从业者,我们迎来了相对复杂的市场环境。

一方面,央企、国企正式入场,凭借更大体量、更低融资成本参与分布式市场竞争;

另一方面,随着户用光伏装机规模逐步提升,老百姓开始对品牌、服务和收益进行比较,当地政府也有了更多发展经济、改善民生的诉求,某种程度上增加了光伏的非技术成本。

如何让政府、百姓、企业都满意而归?这是一个不小的难题。

分布式光伏整县推进现状

山东省太阳能行业协会常务副会长张晓斌指出,对分布式市场而言,整县推进是一把“双刃剑”。一方面,整县推进对光伏市场的助推作用十分明显,以山东为例,全省70个县规划了36.85GW屋顶分布式光伏项目,市场空间巨大,但另一方面,这么大的装机规模,必然对变压器容量、消纳情况带来严峻考验,电表也存在缺口,导致近几月山东省户用光伏新增装机未能大幅增长,可能对下一步分布式光伏整县推进带来一定制约。

同时他提醒,部分地方政府工作人员可能对光伏没有足够了解,如果简单套用山东等地光照、电价条件,按5-6年收回成本进行规划,在南方某些地区可能无法实现,甚至出现电费收益不足以偿还银行贷款的情况。一定要做足功课,与一线大品牌合作,同时建立符合当地特色的分布式光伏标准,实现正向发展。

 

河北省光伏新能源商会秘书长马献立介绍说,整县推进已被纳入国家能源战略发展规划,未来十年都是户用光伏重要发展期,特别是今年分布式光伏整县推进试点工作正式启动,为户用光伏加速发展提供了新的快车道。同时他表示,近3个月的试点工作中,一些品牌企业充分发挥强有力的引领和示范作用,能够很好的顺利与央国企和当地政府达成合作意向,有序开展实施工作。希望相关企业更加重视户用光伏电站的建设质量和标准,重视户用光伏电站的运营运维管理,重视户用光伏从业者素质的培养和提升,为老百姓提供长期的品质保证。

河南省产业发展研究会新能源专委会秘书长姚峰表示,从自然资源禀赋看,豫北地区光照条件较好,投资收益较高,有利于户用光伏推广。“截至9月底,河南省户用光伏新增装机已经超过1.7GW,预计全年将超过2.5GW,超出预期。”整县推进方面,他表示,66个县的整县推进以央企、国企、地方企业为主,需要关注这些试点项目如何在政府的引领下精准落地。此外,河南省户用光伏累计装机已经超过16万套,在整县推进的过程中,一定要让之前的从业者“有事可做”,防止他们退出市场,存量电站的运维服务无人负责。

如何应对整县推进中“民生”诉求?

据张晓斌介绍,部分央、国企在制定整县推进方案时,提出了许多有利于改善民生的建议,比如通过亮化工程给当地安装太阳能路灯,或半卖半送一些太阳能应用设施,让乡镇政府从中受益,还有一些企业结合自身优势,为当地供热、供气提供便利,在配套服务方面做到极致。“民营企业在让利于民方面做的比较好,但在改善民生、方面,还要向央、国企学习。”

当然,央国企也不是万能的。比如,央国企很难依靠自己的职工完成分布式光伏项目开发、设计、施工等落地工作,更不可能有精力处理光伏电站25年全寿命周期的运维服务需求,这些都需要专业的民企参与,双方合作不是什么新鲜事。在民营企业中,也有不少人找到了帮助当地百姓致富的新路径。

张晓斌表示,今年山东省户用光伏新增装机规模最高的五个市为临沂、聊城、济宁、德州、滨州,主要集中在鲁西,一个重要原因是当地经济不发达,老百姓很难一次拿出数万元来安装屋顶光伏系统,这时部分系统品牌企业的“合作开发”模式就拥有较大市场。对此,正泰安能总经理卢凯介绍说,“合作开发”是正泰安能的一种重要业务模式,屋顶分布式项目由正泰投资建设,提供设备、设计、安装、管理、运营、维护等全周期综合能源服务。光伏电站业主登记为房屋产权人名下自然人或相关法人,正泰协助办理电站备案、并网手续,双方共同合作开发建设电站,农户不投入任何资金,不承担电站建设运营期的任何风险,享受固定收益。20 年后,光伏电站发电的收益均归用户所有,继续发挥效益。“截至目前,正泰安能已经建设近50万套户用光伏系统,覆盖包括山东、河北、河南、安徽等20余个重点户用省份,希望今后能为乡村振兴贡献更多力量。”

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