一眼看懂，什么叫碳中和碳达峰的党政同责

　　最近，中共中央、国务院于10月24日印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》。

　　国务院于10月27日印发了《2030年前碳达峰行动方案》。

　　同时，怕大家理解不够深入，何立峰主任25号在人民日报亲自撰文《完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好碳达峰碳中和工作》。这两份文件加一份解读勾画出中央完整的思路，很多新的亮点和上层对当前形势的判断值得我们深入学习，在此联盟研究组为大家梳理一下。

　　1、意见是1+n中的1，龙头文件

　　意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法(下级对上级的叫建议)，本次的意见就是明确碳达峰和碳中和的战略思路和总体部署，说的是方向。方案是落实战略的具体措施，说的是路径。何主任的解读是怕大家看不明白，再给大家细致讲解一下。此次文件深刻影响绿电市场，碳市场，房地产市场及n多市场，如果想更好的理解，需要融合这两份文件系统的来看。

　　2、意见首次提出“党政同责”

　　过去双碳主要是政府的工作，现在党委和政府都要对双碳工作负责，要构建新型举国体制，不少地方领导对双碳理解不够的一定要跟上。两份文件说的很清楚，无论有没有气候变化，双碳都势在必行。原因包括整体能耗过高，油气海外依存度太高，环境承载力到极限。很多人会说，没有油气，煤炭可以一直用。这种想法是不现实的，双碳犹如人的减肥塑形，上来就光减某个部位是不可能的，只有整体减肥到一定程度，才能实施针对性的塑形。

　　3、解决路径也有次序

　　节能优先，替代第二，最后碳汇。节能很简单，就是少吃(能源)但有同样的产出(GDP)。替代就是绿色能源替代煤炭石油天然气。这个也很容易理解，减肥首先是少吃，但是也不是不让你吃，要用蔬菜(绿电)替代一些高碳水(煤电)。最后，还是会有排放(煤电)，那就靠碳汇来中和掉。

　　4、碳市场中，CCER以碳汇为主

　　2060我们的排放有多少?预计每年20亿吨，这个要靠碳汇来把他们从空气吸收和固化。因此，在整个碳市场，我们认为未来碳配额的钱主要给碳汇项目为主，即火电的排放空间是花钱买来的，把这笔钱支付给能够从空气中把碳吸收回来的项目或技术。现在，最成熟的碳汇还是森林碳汇。风光发电，不排碳也不吸收碳，属于不用花钱买排放空间。那么使用风光的绿电，是否可以免于计算用电户的这部分用电的碳排放?我们认为，可以的，相关的政策将很快出台。绿电卖碳和卖绿电属性要二选一了，不存在又卖绿证又卖CCER赚2次钱的可能。

　　5、风光要大干

　　这个无需多言。两份文件的亮点在于，进一步明确分布式光伏的地位。所以大家明白之前的整县推进为何横空出世了吧，中央早就开始预热。明年的分布式将迎来第三波爆发，预计145中后期，光伏分布式将占新增光伏装机的50%。现在唯一限制光伏装机的，恐怕就是组件的价格了。光伏硅料的高耗能属性，产能投产增产也受限。希望未来国家在调控行业的时候，实现精准调控，对于有助于双碳的重点行业要放开能源消费限制。

　　6、电改要进一步推进

　　改革都是过不下去才改革，现在可再生能源的消纳矛盾在风光快速增加后，将进一步凸显。光靠电网是完不成高比例消纳的，文件明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。继续深化电价的改革，在此我们看到的情况仍然是，政府从内心深处不希望涨电价。那么如何在尽可能少涨电价，又能实现可再生能源高比例呢?那就需要发电侧继续降价，用电侧涨一点，挤出更多的空间给储能等系统灵活性。对此，何主任特地点明，要“敢于打破利益藩篱”，上面不是不知道各家的小算盘，这会儿此一时彼一时，任何阻碍双碳工作的障碍，都要解决。

　　7、建筑、交通均有安排

　　文件提出，不要再搞大拆大建，严格控制新增建设用地规模，建筑要低碳绿色，除了做好节能，又回到分布式光伏的屋顶产能了，所以分布式必然要成为新增主力。未来建筑的节能改造潜力极大。交通的话，除了新能源车，还的提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，高铁继续建。

　　8、完善法律衔接

　　我们的电力法、可再生能源法、煤炭法等，都是在没有双碳背景下制定的，现在需要修改那些与双碳不适应的内容。依法治国，该有的步骤不能少。

　　9、还有一些重要信息

　　例如，统筹推进氢能“制储输用”全链条发展等等，不再多说了。

　　通篇看下来，还的继续“增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领”。本领不够的，要抓紧学习了。

文章作者：pengpenginbeijing