八步措施稳煤价！国家发改委研究依法对煤炭价格实行干预！

持续大幅度上涨的煤炭价格，引起了政府高层和主管部门的高度重视，并最终采取了强力措施!

据新华社消息，10月19日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家发展改革委召开座谈会，研究部署今年四季度和明年初有关重点工作。

韩正强调，要发挥好煤电油气运保障机制作用，进一步加强统筹协调，确保今冬明春能源电力安全稳定供应。加强分类指导和政策协同，在符合安全和环保要求前提下有效增加煤炭生产能力。研究采取有力举措，坚决遏制、依法规管囤积炒作。要落实好燃煤电价扩大浮动范围政策，帮助煤电企业缓解阶段性困难，研究完善煤电价格市场化形成机制。要坚持市场化、法治化原则，健全节约用能的激励和约束政策，从供需两端发力促进能源行业平稳健康发展，重点调控高耗能行业用能，做好精细化有序用能管理。要进一步加强基础设施建设，加快提升国家能源储备能力。要坚持民生优先，守住安全底线，坚决保障好民生和公共服务用能需求。

在韩正主持召开座谈会后，19日下午，国家发展改革委负责同志立即主持召开了煤电油气运重点企业保供稳价座谈会，研究安排人民群众温暖过冬各项重点工作。

据了解，国家铁路集团、中石油、中石化、中海油、国家管网公司、国家电网、南方电网、华能、大唐、华电、国家电投、华润、国家能源、中煤等重点企业相关负责人参加了会议。

发改委会议透露，9月底以来，已核增一批生产煤矿，日均产量已比9月份增加了120万吨以上，10月18日的日产量已超过1160万吨，创今年新高。目前全国统调电厂存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上;其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。

发改委指出：在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同，绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，部分省份中长期合同煤炭缺口已落实煤源，正在抓紧签约。同时，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，近日江苏、山东、湖北、山西等地新增市场交易价格已按价格政策实现近20%的上浮。

针对当前能源市场的突出问题，国家发改委拿出了八项保供稳价措施：

一是进一步释放煤炭产能。在已核增产能的基础上，通过挖掘生产煤矿产能核增潜力、基本建成煤矿加快进入联合试运转、停工停产煤矿抓紧复工复产、允许煤矿释放应急储备产能等多种途径，再释放一批煤炭产能。

二是稳定增加煤炭产量。四季度所有煤矿要在确保安全的前提下，按满负荷安全合理组织生产。各地要在节假日和重大活动期间保持煤矿正常生产，严禁随意关停煤矿，严禁因个别煤矿出现事故“一刀切”区域性停产煤矿，确保煤矿在安全条件下能产尽产，力争煤炭日产量达到1200万吨以上。

三是引导煤炭价格回归合理水平。中央企业要发挥保供稳价带头作用，重点保障人民群众温暖过冬用煤需要，多签中长期合同，严格执行中长期合同煤炭价格，带头降低市场交易煤价。

四是进一步落实发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖。已经衔接但还没有最终签订的合同要尽快签订到位，价格要严格执行已出台的价格政策。所有合同都要纳入信用监管范围，对无故不履约的企业将定期进行通报或公示，并纳入信用记录。

五是推动煤电机组应发尽发。压实属地责任和电力企业保供主体责任，加强资源统筹调度，全力保障火电机组高比例开机、高负荷出力，促进水电、核电、风电、光伏等清洁能源发电多发满发。科学组织实施有序用电，首先限制“两高”项目用电、特别是要坚决限制落后产能的高耗能项目用电，坚决做到限电不拉闸、限电不限民用。

六是严格按照合同保障供用气。各有关企业要严格履行已签订的天然气购销、接收站使用等合同，保障天然气安全稳定供应。各地要切实履行保障民生用气主体责任，确保对民生用气实现合同全覆盖，扎实做好“压非保民”预案并认真开展实战演练，兜底保障民生用气需要。

七是加强能源运输保障。铁路、港航企业要加强重点地区、重点线路煤炭运输组织，挖掘潜力推动煤炭增运上量，优先保障发电供暖用煤运输需求，加大低库存电厂和电煤中长期合同保供力度，保障生产的煤炭及时运到需要的地方。

八是加强期现货市场联动监管。着力排查异常交易和恶意炒作行为，各重点煤炭港口要主动向监管部门提供恶意囤积、哄抬价格等违法线索，对于明显超出合理水平的交易限制其运输、装卸，全力维护煤炭市场秩序。着力加强期货市场穿透式监管，梳理排查异常交易，依法严厉查处资本恶意炒作行为并公开曝光，有效维护市场秩序，创造良好的资本市场环境。

此外，发改委还决定依法拿出更加强力措施：研究依法对煤炭价格实施干预措施。

《价格法》第三十条明确规定，当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

发改委指出：煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关，目前价格涨幅已完全脱离供求基本面，且临近采暖季，价格仍呈现进一步非理性上涨的趋势。国家发展改革委将充分运用《价格法》规定的一切必要手段，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，促进煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场回归理性，确保能源安全稳定供应，确保人民群众温暖过冬。

发改委表示，将会同有关部门，密切关注煤炭市场动态和价格走势，梳理、排查保供稳价工作存在的矛盾和问题，及时协调解决;市场监管部门将加大执法检查力度，坚持“零容忍”，严厉打击散播虚假信息、价格串通、哄抬价格、囤积居奇等违法行为，切实维护市场秩序。

自今年夏季以来，在电力需求旺盛与煤炭供给不足等原因影响下，煤炭价格大幅上涨。今年9月下旬以来，煤炭价格在历史高位上再度跳升，多次刷新历史最高值，煤炭期货价格多次涨停。

10月19日早盘，国内期货市场动力煤主力合约再度领涨，涨幅一度逼近10%。截至下午收盘，该主力合约涨幅收窄至4.52%，但当日最高价依然冲高到1982元/吨的历史高位，距离2000元/吨大关一步之遥。而部分产地的动力煤价格，已经超过2500元/吨，秦皇岛港动力煤价格也已经涨破2200元/吨。

对于煤炭市场价格走势，此前业界普遍看法是短期内供需矛盾化解无望，价格上涨还将持续一段时间。例如，信达证券煤炭行业首席左前明认为：未来5年煤炭仍然处在消费增长阶段，控制的是煤炭消费增长和火电的装机，相当长的时间内都离不开煤炭，作为主体能源的地位是无可撼动的。现在正在处在一轮煤炭的景气周期的上行期，而且这个景气周期还没有结束，从去年底到现在这一轮煤炭价格才涨了半年多时间。“煤炭的景气程度，我认为今年四季度到明年，都不存在问题。”

不过，随着国家发改委等部门的强力干预措施到位，煤炭价格的运行逻辑将改变，煤价上涨势头有望得到抑制。此外，各地在全力增加煤炭供应和加大海外煤炭进口力度，也将对煤价上涨起到压制效果。

比如，吉林省相关部门表示将抓紧推进俄煤、印尼煤、蒙古煤等采购计划。今年前9个月，深圳关区进口煤同比增幅超3倍，对广东各耗煤企业煤炭供应提供了有力支撑。国家统计局18日公布的最新统计数据显示，9月国内进口煤炭3288万吨，同比大幅增长76.0%。