世界&中国光伏发展历程对比

本文为国内历史复盘&国际对比

(一)世界光伏发电历程

太阳能是人类最早利用的能源之一，也是目前发展最快的可再生能源技术之一。人类将 太阳能作为一种能源和动力加以利用已经有400年的历史, 光伏发电技术的起源可追溯 至1839年法国科学家 E.Becquerel发现液体的光生伏特效应，而真正运用新技术并开始作为新能源使用是从1973年石油危机开始。二战以来全球太阳能开发利用的发展历程可以划分为4个阶段：起步阶段——缓慢发展阶段——高增速、快速扩张阶段——增速放缓、平稳增长阶段。目前光伏已成为世界能源结构中重要的一环。

1、1973 年-1994 年：起步阶段

三次石油危机的爆发使人们认识到，现有的能源结构必须彻底改变，应加速向未来能源 结构过渡。这一时期全球许多国家加强了对太阳能及其它可再生能源技术发展的支持， 使得全球兴起了开发利用太阳能热潮。1973年，美国制定了政府级阳光发电计划，太阳能研究经费大幅度增长，并且成立太阳能开发银行，促进太阳能产品的商业化。日本在1974年公布了政府制定的“阳光计划”，其中太阳能的研究开发项目有：太阳房、工业太阳能系统、太阳热发电、分散型和大型光伏发电系统等。这一阶段太阳能产业初步建立， 但规模较小，经济效益尚不理想。

2、1995-2006 年：缓慢发展阶段

进入 80 年代后全球石油价格大幅度回落，而太阳能产品价格居高不下，缺乏竞争力，同 时太阳能技术没有重大突破，提高效率和降低成本的目标没有实现，许多国家相继大幅度削减太阳能研究经费。一方面受太阳能开发难度大，短时间内很难实现大规模利用， 另一方面太阳能利用存在高成本的问题，使得全球太阳能开发利用较为缓慢。全球太阳光伏发电装机容量从1995年的 0.25 GW 上涨到2007 年6.50 GW，装机容量占全球总装机容量的比例微乎其微。

3、2007 年至 2013 年：高增速、快速扩张阶段

进入 2007 年以后，光伏发电技术不断突破，同时随着全球低碳生活的理念不断普及，全 球太阳能迈入快速发展阶段。各国推出政府补贴政策，推动光伏大规模商业化，目的是通过一段时间的扶持，让光伏发电获得规模和技术突破，使光伏发电成本和传统能源发 电相竞争。诸多推动因素下，光伏装机随之迎来大幅扩张，2008年至 2013 年，光伏新增装机年增速均保持在 50%以上，2011 年甚至达到近80%。

4、2014 至今：增速放缓、平稳增长阶段

2014 年之后，光伏发电行业经过优胜劣汰的筛选，发电成本持续大幅下降，投资回报重 新获得平衡，全球更多的国家加入到支持光伏发电的行列，具有技术研发优势、规模优势的企业涌现。纵观历史，近20年间光伏增速年均复合增长率达 37.5%。

(二)我国光伏发电发展历程

我国光伏发电发展仅不足 20 年，到目前主要经历了三个阶段：起步阶段—曲折发展—平 稳增长阶段。伴随着光伏发电成本进一步降低以及电力市场化交易的开展，预计“十四 五” 期间，我国光伏装机容量将持续提升。从整个能源结构来看，光伏占比逐渐提升;尤其从新增来看，2020年光伏新增装机 4925MV,占新增装机总量的比例为 26%。据《中 国光伏产业发展路线图(2020 年版)》预测，在乐观情况下，2025年，我国光伏新增装机容量将达到 110GW，可再生能源发展空间依然很大。

1、2007 年前：起步阶段

2001 年，我国推出“光明工程计划”，旨在利用风电、光电及其他可再生能源解决边远 无电地区 2300 万人口的用电问题。此阶段，我国光伏电站建设速度缓慢，且大多数为离网式电站。2005 年，西藏羊八井光伏电站并网成功，开创了光伏发电系统与电力系统高压并网的先河。

2、2007-2013 年：曲折发展阶段

2007 年至 2013 年，光伏新增装机增幅波动巨大。2007 年开始，国家开始正式征收可再 生能源附加，光伏发电行业补贴资金来源有了保障，大大提升了光伏企业的投资积极性。但在 2008 年，受金融危机影响，全球光伏组件需求量大幅降低，导致我国光伏企业产品 滞销严重，部分企业停产甚至破产。2009-2010 年，国家出台《关于抑制部分行业产能过 剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》推动多晶硅行业健康发展，并相继推出“金 太阳工程”、“光伏建筑应用”示范项目及两期特许权招标项目，引导国内光伏应用市 场发展。

2011 年 8 月，国家发改委规定2011年7月1日前核准建设、2011 年12月31 日建成投产且发改委核定价格的光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元每千瓦时， 中国光伏市场从此步入标杆上网电价时代。2011-2012 年，受益于标杆上网电价的推出、 “金太阳工程”及“光电建筑应用示范”项目的延续以及可再生能源附加征收标准的提高，我国光伏发电行业持续快速发展，新增装机容量分别达到 2.7GW、4.5GW，已成为世界主要光伏装机市场之一。

3、2014-至今：新增装机增速略有回落，但整体增速依然强劲

2014 年后，光伏新增保持平稳增长的趋势，年增速保持在 20-30%。2013 年 8 月，国家 发改委将全国划分为三类太阳能资源区，分别制定标杆上网电价;对分布式光伏发电实行全电量补贴政策，补贴标准为每千瓦时 0.42 元。同时，光伏电站投资建设由核准制改为备案制，由省级主管部门对光伏项目实施备案管理。度电补贴及备案制的推行推动了业 主方的投资积极性，加之光伏扶贫以及领跑者项目的实施，我国光伏发电行业快速发展。

光伏发电作为对传统燃煤机组发电的替代，平价上网是光伏发电行业的必然趋势。2018 年光伏“531 光伏新政”全面缩减补贴范围、降低补贴力度，给光伏发电行业带来了巨大冲击。2019-2020 年，随着我国光伏“竞价”政策的推出以及首批平价项目的推出，为产业链上下游企业加快技术创新、降本增效提供巨大驱动力。

4、2060 年以后：碳中和阶段

对于未来能源结构及各类型电源发展情况，国家出台了有关政策文件进行明确要求。其中国家能源局《2021 年能源工作指导意见》指出 2021 年主要预期目标如下：能源结构：煤炭消费比重下降到 56%以下。国家能源局综合司《关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》提出2030 年非化石能源占一次能源消费比重达到 25% 左右，风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上等目标任务。2021 年，全国风电、 光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到 11%左右，后续逐年提高，到2025年达到 16.5%左右。

同时也有大量的学者和研究报告对未来能源结构进行了预测。国网能源研究院院长、党委书记张运洲表示预计以新能源为主的非化石能源发电可全部满足 2030 年后新增电能 需求，同时逐步替代存量化石能源发电，2060年新能源发电量占比将达到 53%～60%。国网能源研究院量化分析表明，到2030、2060 年，非化石能源发电量占比分别达到 45%～ 52%、83%～94%，非化石能源占一次能源消费比重达到 27.5%～32%、80%～89%。在国家电网发布的《中国能源电力发展展望 2020》中提出电源装机总量 2035 年、2060 年将分别达到 40 亿、50 亿千瓦左右。风电和光伏发电将逐步成为电源结构的主体，常规电 源将长期在电力平衡中发挥重要作用，煤电装机预计于2030年前达峰，核电、水电、气电等各类电源近中期稳步发展。国家发改委能源研究所原所长戴彦德表示未来需坚持“减油、控煤、增气”，到2050年需将能源消费总量控制在50亿吨标准煤。