积极引进隆基、天合光能等组件企业!四川自贡市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案印发

7月26日，自贡市人民政府办公室关于印发《自贡市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案》的通知，通知指出，在光伏领域，把握光伏产业发展趋势和市场需求特征，积极发展大尺寸超白光伏玻璃，延伸发展超白石英砂、光伏组件、光伏电站总承包等领域，积极引进隆基股份、天合光能、东方日升、晶澳科技、晶科能源和阿特斯等组件企业，形成全产业链发展态势。

原文如下：

自府办发〔2021〕25号

自贡市人民政府办公室

关于印发《自贡市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案》的通知

各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，相关单位：

《自贡市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

自贡市人民政府办公室

2021年7月22日

自贡市推动制造业竞争优势重构打造“产业名城”工作方案

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。老工业城市制造业基础雄厚、产业门类齐全，肩负着振兴实体经济、建设制造业强国的历史使命。为促进制造业高质量发展，按照国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家开发银行有关要求，推动自贡老工业城市制造业竞争优势重构，打造“产业名城”，制定本方案。

一、自贡市制造业发展现状

（一）自贡市基本情况。

自贡市位于四川南部、川南经济区中心，是中国盐业发祥地之一。全市辖区面积4381平方公里，2020年末户籍人口323万，城镇化率55%，中心城区面积130平方公里、人口110万。自贡因盐而兴、因盐设市。新中国成立后，依托享誉全国的盐产业，历经“奔向化工城”“三线建设”“轻工会战”等阶段，成为全省最早的省辖市之一和工业重镇，2013年被纳入《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》范围，2014年成为四川省唯一的国家老工业搬迁改造试点城市，2017年被列为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区。近年来，为加快示范区建设，自贡市全面贯彻高质量发展新要求，以创新驱动为引领，大力实施高新技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业，现代产业体系加快构建，产业竞争力、城市影响力显著增强，工业对地区经济发展的支撑保持在40%以上，2020年，全市工业增加值达406.49亿元，同比增长5.0%，占全市GDP的比重为27.9%，对全市社会经济增长的贡献率达到49.4%。2017—2019年，因转型升级成效突出，连续三年在全国老工业城市产业转型升级示范区年度评估中被评为“优秀”。2016年、2018年、2020年，因老工业基地调整改造成效明显获国务院真抓实干督查激励。2020年因工业稳增长和转型升级成效明显获国务院真抓实干督查激励。

（二）产业发展情况。

紧紧围绕“再造产业自贡”总牵引，加快推进工业经济由要素驱动的传统产业体系向依靠创新驱动的现代产业体系转变，已形成以装备制造、新材料、盐及盐化工等产业为主导，涉及制盐、化工、机械、电子、建材、食品、轻工等32个行业门类协调发展的工业体系。工业经济保持较快增长，2019年规模以上工业增加值同比增长9.5%，工业投资完成130亿元、同比增长16.0％，列全省第7位，增速列川南第1位。2020年，虽受疫情影响严重，但全市规模以上工业增加值同比增长5.1%，列全省第4位；完成工业投资同比增长18.2%，列全省第9位、川南第2位；制造业实现增加值199.1亿元，占全部工业增加值的96.0%。

1.现代产业集群加快聚集。

全市聚集规模以上“五大现代产业”企业452户，2020年完成产值1059.2亿元、增长7%，占比提高到87%、比上年提高2.6个百分点。

装备制造产业拥有东方锅炉、华西能源等规模以上工业企业175户，形成了节能锅炉制造、“三废”处理设备、节能输送机械等5条重点产业链，并于2019年纳入首批国家节能环保战略性新兴产业集群，成为四川省三大重大技术装备制造基地之一、国家节能环保装备新型工业化产业示范基地。2020年实现产值420.09亿元，同比增长2.8%。

先进材料产业拥有中昊晨光、自贡硬合、中昊黑元等规模以上工业企业99户，依托高分子合成材料、金属及复合材料、新型碳材料等产业链，形成了以企业为主体、大学和科研院所为依托、产学研结合的创新体系，获批国家级新材料高新技术产业化基地。2020年实现产值234.64亿元，同比增长8.1%。

食品饮料产业拥有美乐食品、百味斋食品等规模以上工业企业110户，涉及粮油加工、茶叶加工、肉类加工、白酒制造、调味品制造、果蔬加工及饮料制造等10多个生产门类，拥有中国驰名商标3件、国家地理标志保护产品9个、四川著名商标22件、四川名牌产品15个。2020年实现产值314.99亿元，同比增长10.3%。

能源化工产业拥有久大制盐、驰宇盐品、中兴能源等规模以上工业企业53户，形成了盐化工、精细化工、医药化工、页岩气开发利用、新能源储能等多元化发展格局。2020年实现产值77.4亿元，同比降低0.95%。

电子信息产业拥有中誉瑞禾、朗星达等规模以上工业企业16户，围绕“一芯一屏一端+配套”，正加速聚集高端芯片、显示屏、智能终端等电子信息产业链。2020年实现产值30.42亿元，同比增长16.41%。

2.重点企业实力不断增强。

龙头企业支撑有力。2020年，龙头企业率先摆脱疫情影响，表现出较强的韧性。东方锅炉全年新中标合同138亿元，其中海外市场24.3亿元，产值增长7.8%；2020年8月制造完成世界最大干煤粉辐射废锅气化炉。华西能源获评省服务型制造示范企业，2020年先后在烟台、榆树、兴安盟签下生物质发电工程总包合同，累计合同金额44.4亿元，产值同比增长9.2%。久大制盐加快与江苏省盐业集团有限责任公司合作，规划建设井盐产业园，产值同比增长47.2%。中昊晨光获评国家级技术创新示范企业，疫情期间紧急研制生产N95级别可重复使用的PTFE材料口罩70万只，聚四氟乙烯树脂系列产品实现进口替代，保障浙江省12万件PTFE覆膜医用防护服生产，产值增长4.7%。

潜力企业加快培育。中兴能源在自贡打造国际领先的光储智能研发和生产基地，将引领自贡乃至四川省新能源产业集群集约发展。中国建材凯盛集团“太阳能电池用超白玻璃生产线”项目在川南新材料产业基地正式投产点火，是全国玻璃行业首例成功产能置换案例。四川飞球（集团）生产的大口径锻钢全焊接球阀曾获国家“西气东输突出贡献奖”，2020年5月在高新区开工建设飞球阀门制造中心，打造中国最大球阀生产基地，全年产值增长50.04%。中天胜聚酰亚胺泡沫材料填补了国内产业化生产空白，辉腾科技芳纶Ⅲ长纤维行业排名国内前列。一批潜力企业通过加快创新驱动发展，核心竞争力明显增强，迅速发展壮大。

3.产品竞争优势突出。

重点企业产品初步实现了“国内市场份额较大，国际市场竞争力强”的产品布局。国内方面，东方锅炉的电站锅炉产量居世界第一，市场占有率超1/3。华西能源的高炉煤气锅炉市场占有率超20%，自贡运机的管状带式输送机市场占有率超40%，川润股份的余热锅炉市场占有率超15%，通达机器的天然气压缩机市场占有率超30%。国际方面，园区节能环保装备产业50%以上的企业均有海外业务，东方锅炉、华西能源、川润股份等企业产品远销巴西、南非、土耳其、哈萨克斯坦、韩国等“一带一路”沿线30多个国家和地区，自贡运机的管状带式输送机在海外市场占有率超60%，成为国内同类产品规模最大的企业。氟硅新材料、金属新材料、特种焊接材料产业规模和技术领先优势不断巩固，2019年自贡氟树脂产量为全国总生产量的17.85%，位列全国第二、全球前三，中昊晨光四氟乙烯树脂系列展品获得第五届中国国际新材料产业博览会展品金奖。

4.示范项目带动明显。

东方锅炉世界首台最大容量600MW超临界循环流化床锅炉技术开发、研制与工程示范项目获国家科技进步一等奖，被国际能源组织认定为循环流化床燃烧技术发展的标志性项目，牵头制定的“核电厂常规岛高压加热器技术条件”被成功认定为国家标准。华西能源制造出世界第一台超大型现代化黑液锅炉。自贡运机制造出世界工况最复杂、技术难度最大、亚洲最长的管状带式输送机。新地佩尔实现中石油油气管道关键设备国产化。滕洋智能5G智能制造项目入选省数字经济与实体经济融合创新示范项目。在示范项目的强力带动下，自贡高新区作为装备制造主承载区，连续2年入选全国区域品牌百强榜、全国制造业园区品牌30强，以历届综合评分第1名的优异成绩成功创建四川省节能环保装备产业知名品牌示范区。以国家级新材料高新技术产业化基地和科技兴贸（新材料）创新基地为依托，支持自贡硬合、大西洋、中昊晨光、中昊黑元、中天胜、西艾氟等企业发展金属新材料、金属及复合材料、高分子合成材料、新型碳材料、精细化工材料等，打造全国知名的有机氟与硅材料基地、聚酰亚胺基地、金属及复合材料基地和焊接材料基地。

（三）制造业发展的短板与不足。

1.创新发展动能仍然不足。

自贡装备制造、食品饮料、盐及盐化工等支柱产业产值占比近七成，航空制造、电子信息、新能源及新能源汽车等科技含量较高的新兴产业规模较小，存在传统支柱产业支撑减弱、新兴产业接续乏力的问题。2020年，全市拥有有效高新技术企业97家、科技型中小企业156家，分别仅占全省的1.2%、1.3%；科技对经济增长的贡献率仅为56%，较全省平均水平低4个百分点；规模以上工业研发经费投入强度仅0.94%，低于全国（2.23%）、全省（1.87%）平均水平，与绵阳（6.52%）、德阳（2.9%）、成都（2.66%）差距明显。

2.区域发展不协调不充分。

2020年，全市各区县制造业规模、质效分化比较明显。从规模以上工业企业及产值看，高新区、贡井区、富顺县、荣县规模以上企业数量占全市比重达到71.9%，规模以上工业产值占全市的69.3%，其余区县规模以上工业产值低于全市平均水平。从五大产业营收看，高新区、沿滩区、富顺县、荣县营收占全市68.2%，增速高于全市平均水平，其余区县为低于全市水平或负增长。从产业发展质量看，部分区县产业基础及资源禀赋特色明显，但大部分以代加工、贴牌生产模式为主，自有技术、自主品牌培育不足，未形成具有高附加值、高显示度的产业集聚区。

3.园区产业集聚效应较弱。

专业化产业集聚区比较优势不明显，全市7个工业园区中，有4个园区将新材料或食品饮料作为主导产业，产业错位协同发展格局尚未形成。园区产业资源集中、集成、集约配置能力有待提升，产业呈现有集中无集群的状态，东方锅炉、华西能源等龙头企业上下游本地配套率较低，对外地依赖性较强，园区建设开发、孵化器（标准厂房）、技术创新等服务平台配套不足。自流井区、大安区无省级以上园区。

4.要素资源生态环境压力较大。

自贡市是全国50个严重缺水城市之一，多年平均水资源总量仅为14.58亿立方米，面临水资源短缺的挑战；同时，自贡处于川南地区气旋式流场污染物滞留中心，气象条件先天不足，大气环境承载能力低。矿产、劳动力、土地、资金等各类成本压力进一步凸显，资源要素制约加剧。在全面推进碳达峰碳中和的大背景下，生态环境约束压力日益增大，对制造业发展提出了更高要求。

二、产业生态培育情况

（一）发展环境不断优化。

1.区位优越，交通便捷。

自贡位于成渝经济区轴心地带和川南城市群几何中心，是四川省交通区位优势突出的城市。自贡是国家“一带一路”、长江经济带建设的交汇区域，处于成都、重庆、贵阳和昆明几大城市的几何辐射中心，是川滇黔渝结合部和四川南向开放的重要门户城市，全市铁公水空立体综合交通运输体系已初步形成。

高铁方面。绵泸高铁内自泸段于2021年6月建成通车，成自高铁、自宜高铁将于2023年底建成，雅眉乐自城际铁路、自渝高铁将于“十四五”期间规划建设，届时将形成“一环、一横、三纵”铁路网络，实现川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时通达格局，实现3—4小时通达长沙、武汉、西安等周边省会城市，8—10小时通达京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾地区。

公路方面。已建成“一环五向”高速路网，境内有成自泸、内宜、乐自、自隆、内威荣5条高速公路，1小时可达川南四市，2小时可达成都、重庆。2020年已建成成宜高速公路，“十四五”期间将建成成自泸赤—乐自高速连接线，规划建设乐自犍、内富南高速公路，以及内自快速通道、自隆快速通道、自贡至泸州港（大件）公路。

水运方面。规划建设沱江航道自贡段等级提升工程（六改四），常年通航500吨级以上船只。配套建设牛佛、李家湾等港口作业区。

航空方面。到成都双流机场、重庆江北机场仅2小时车程，到宜宾五粮液机场、泸州云龙机场仅1小时车程，成自高铁建成后40分钟可直达成都天府国际机场。拥有西南空域和基础设施最好的通用机场——凤鸣机场，“十四五”期间将实施凤鸣通用机场改扩建工程，飞行区等级拟提升至3C，机场跑道延伸至1800米以上。

2.研发平台较为完善，关键技术国内领先。

自贡市拥有29个国家和省级企业技术中心、11个省级重点实验室、46个市级企业技术中心，研发能力处于国内领先水平。2018年以来，32项科技创新成果获得国省科技进步奖和专利奖，先后与清华大学、浙江大学、中国人民大学、四川大学、英国利物浦大学等国内外10余所高校实现了紧密合作；2019年以来全市实施重点校地合作创新51项。拥有西部唯一的浙江大学自贡创新中心、四川省装备制造业产业集群窗口平台、川南唯一的科技成果交易公司等公共服务平台。企业自主研发能力较强，东方锅炉“集箱短管接头机器人智能装焊系统的开发与应用”项目荣获全国质量创新大赛Ⅳ级大奖（最高为Ⅴ级），是全国电站设备制造行业首次获得的该级别奖项；新地佩尔完成“中石油油气管道关键设备国产化”等4项国家能源局牵头项目，其产品经专家鉴定意见为“达到国外同类产品先进水平”“产品填补了国内空白”。

3.坚持开放发展，强化区域合作。

主动融入成渝地区双城经济圈建设。组建融入成渝地区双城经济圈建设及内自同城化发展工作领导小组和办公室，以“再造产业自贡”为总牵引，扎实推进“1743”战略举措。主动对接成渝双核和川南渝西城市，签订全方位合作协议68个，倡议共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区，自贡高新区联合綦江高新区成功创建首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。积极争取中省支持，“支持自贡建设新时代深化改革扩大开放示范城市”等16个事项纳入国家双圈规划纲要。“推进老工业基地改革创新和转型升级、建设国家文化出口基地”列入省委十一届七次全会决定。

突破推进区域合作。主动融入全省“一干多支、五区协同”发展新格局，川南一体化、内自同城化加快推进。牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流等联盟和职业教育集团。启动内自同城化发展规划编制，内自快速通道开工建设，与五粮液集团、西南医科大学合作项目实质性推动，内自同城化20项任务基本完成，公交、社保实现“一卡通”，公积金贷款、医疗卫生等十大领域同城化不断深化。

深化拓展南向开放。主动融入西部陆海新通道，西南（自贡）国际陆港加快建设，南铁路物流基地、大山铺铁路物流园建设有序推进，临港商贸总部经济中心主体完工，综合保税区入驻企业16户。常态化运行“蓉欧+”东盟国际班列，铁海联运班列开行104列、居全省第二，累计开通“自贡—永川”等14条物流航线；与钦州、昭通等城市和广东物流协会深化合作。

招商引资再上台阶。2020年紧扣食品加工、冷链物流、通航产业等举办专题招商活动85场次，新签约北航蜜蜂飞机制造、红旗连锁川南分拨中心等重大项目239个，到位省外资金468亿元。

（二）政策支撑精准有力。

政策体系逐步完善。2020年7月市委召开十二届十次全会，通过了《关于全面融入成渝地区双城经济圈建设推动南翼跨越再造产业自贡的决定》，把产业发展特别是制造业发展放在了更加突出的位置，把“再造产业自贡”作为历届市委市政府“工业强市”“坚持双轮驱动发展产业”等战略的有机承接，把产业振兴发展与全面提升城市整体实力和综合功能作为一个整体，以“再造产业自贡”为总牵引，推动产城关系再造、城市功能再造、开放格局再造、动力机制再造、人文环境再造，加快形成比较优势和产业聚集，在竞相发展中走出转型升级新路子。市政府相继印发了《自贡市产业梯次发展推进方案（2018—2021）》《自贡市工业化和信息化深度融合发展工作推进方案（2018—2021）》《自贡市节能环保装备产业发展推进方案（2018—2021）》《自贡市航空与燃机产业发展推进方案（2018—2021）》《自贡市传统制造业改造提升推进方案》《自贡市高新技术产业和战略性新兴产业“双倍增”行动方案》《自贡市产业园区创新改革发展推进方案》等政策措施，从顶层设计到全面推进，不断完善协同推进制造业高质量发展的政策体系。

要素保障不断加强。自贡产业基础雄厚，水、电、气、人才、金融生产要素完备。拥有各类金融机构80余家，产业工人、管理人才、技能型人才20余万人。坚持建设用地向重大产业项目倾斜，科学合理安排用地指标，全力确保制造业转型升级重大项目用地需求。减少企业用地成本，将工业用地供地方案编制及后期监管权力下发至区县，供地效率提速30%。建立工业用地租赁、租让结合、先租后让及弹性年期出让等多种供地方式，减少企业用地成本。

人才供给持续稳定。持续实施盐都人才新政，深化职称制度改革，增设彩灯专业职称并纳入国家职称系列，支持企业设立国家级、省级博士后科研工作站（创新实践基地），培养航空燃机等转型升级重点领域技能人才，推进职业技能公共实训基地等项目，全年培养高端技能人才200人以上。实施五批次高层次人才“双千计划”，对入选团队和个人进行资助。强化产教融合发展，坚持市场化导向的办学理念，出台《关于加强技能人才队伍建设大力培养高素质产业大军的实施意见》等政策，广泛对接市场需求，统筹学校和企业两个主体，开展中德合作“双元制”职业教育试点，推动职业院校与企业深度融合，全市22所职业院校在校学生3.18万人，每年向社会输送各类技术技能人才1万余人，就业率达98%，为自贡老工业城市产业转型升级提供源源不断的专业技能人才支撑。

融资水平明显提升。搭建融资对接平台，举办四川省金融机构自贡行暨融资对接会，与20家省级金融机构分别签订《战略合作协议》，达成“十四五”期间意向性战略合作4000亿元。推动企业股权融资，引导东方锅炉、川润股份、华西能源等6家企业在上交所、深交所上市融资，累计募集资金达100亿元；自贡运机正积极准备A股上市，已公开发布招股说明书。用好用活“应急临时周转金”和“提升贷”，累计为809户企业办理完成应急临时周转金转贷业务1040笔，转贷资金共107.25亿元。完成“应急资金”“提升贷”的扩容扩面工作，将资金规模分别扩大10亿元，实现三次产业全覆盖。建立贷款风险补偿机制，降低企业过桥成本，防范和化解企业资金链断裂风险。

营商环境大幅改善。支持民营经济加快发展，出台“促进民营经济健康发展20条”“降低企业成本25条”等激励政策，帮助企业争取直购电、电力扶持和用气指标政策，2019年以来降低企业成本超30亿元，增强企业发展信心。做实园区承接平台，推行“管委会+实体”的园区开发建设模式，分类制定产业园区扶持政策，有效激发园区发展活力。深入推进以“3+2”为重点的“放管服”改革，市本级“最多跑一次”率达100%，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。在全省率先设立惠企政策兑现窗口，12345政务服务热线获全国最佳案例奖。

（三）园区建设不断提速。

市委、市政府始终把园区作为产业发展的主战场，大力推进“两区多园”建设，以自贡高新区高质量发展带动“1+N”园区功能布局，重点打造自贡高新区和自贡航空产业园2个“千亿”园区，差异化发展各特色园区，推动园区产业集聚化集群化发展，共打造自贡高新技术产业开发区、沿滩高新技术产业园区、自贡航空产业园、荣县经济开发区、富顺晨光经济开发区、西南（自贡）国际陆港、大安工业园区等7个工业园区，形成了1个国家级高新区、1个省级高新区（沿滩高新技术产业园区）、3个省级经开区（自贡航空产业园、荣县经济开发区、富顺晨光经济开发区）协同发展格局。全市工业园区规划面积104.77平方公里，聚集规模以上工业企业393户，营业收入超过2200亿元，园区产业集中度达到83.92%。

1.重点产业园区。

自贡高新技术产业开发区先后获批国家新材料高新技术产业化基地、国家新型工业化示范基地、国家科技兴贸基地、国家外贸转型升级基地、国家科技企业孵化器、国家知识产权示范园区、国家工业领域电力需求侧管理示范园区和省直购电示范园区、国家大众创业万众创新示范基地、国家绿色工业园区、省科技成果转移转化示范园区，是四川省“51025”产业园区发展计划中重点打造的千亿园区，也是全国老工业城市产业转型升级示范区的示范园区。园区规划面积达28.16平方公里，入驻规模以上工业企业106户，2020年营业收入突破1100亿元。节能环保装备制造、新一代电子信息、新材料、新能源等产业优势明显，拥有国内最大的碱回收锅炉生产企业——华西能源、国内最大的润滑液压设备生产基地——川润股份、中国三大输送机械设计和制造商之一——自贡运机等龙头企业，先后引进晶升科技、联皓科技等知名企业，光电显示、集成电路、智能终端等电子信息产业链逐步形成。中兴能源全球总部基地及光储智能微电网研发生产基地、日产60万只新能源动力锂电池等一批项目落户，新能源产业加快培育。凯盛（自贡）新能源太阳能新材料、恒力盛泰石墨烯等项目技术全国领先。

沿滩高新技术产业园区先后获批全省第二批省级特色高新技术产业化基地、第一批循环经济示范园区、四川省“51025工程”重点园区、省高新技术产业园区，是全国老工业城市产业转型升级示范区示范园区。园区控规面积达16.63平方公里，形成了以高端装备制造、食品加工、新材料为主导产业的高新技术产业体系。共聚集企业103家，其中高新技术企业5家、科技型中小企业13家，2020年营业收入实现220亿元，已成为具备省级科技企业孵化器，园区工业污水处理厂、110千伏变电站等基础配套设施完善、产业布局合理的百亿级工业园区。为优化园区发展体系，着力推动沿滩高新技术产业园区“一区多园”协同发展，园区先后引进中昊晨光、天龙化工、达成化工、凯盛（自贡）新能源、海承碳素、永欣材料、千般就食品、小憨兔食品、广州鼎一食品等行业龙头企业，力争将园区全面建设成为具有重要影响力和独特竞争优势的“全国氟材料产业高地”“盐帮菜产业之都”“全国特色装备制造基地”。

自贡航空产业园是四川省航空与燃机产业“1+3”战略格局重要承载地和自贡老工业城市产业转型升级示范区建设主战场，园区规划面积达16.29平方公里，入驻规模以上工业企业28户，2020年营业收入实现61亿元。自贡凤鸣通用机场作为国务院审批权下放后省政府核准新建的首个A1类通用机场已全面投入运营。首个川南A类飞行服务站投入使用，累积开通9条航线和2条低空旅游线路，开通自贡、成都、乐山3条低空目视飞行通道。全省低空空域改革自贡协同空域试点取得突破，面积最大、高度最高（1600余平方公里、高度2400米以下）的“川协5号”空域正式启用，获批全国首批民用无人驾驶航空试验基地。依托机场平台、空域和承载能力等优势，大力实施产业链招商，目前累计入园成飞自贡无人机产业基地、中电科特种飞机研发制造基地、腾凤无人机产业基地等重点产业项目38个，产业聚集初见成效。

富顺晨光经济开发区先后获批省知识产权试点园区、省循环经济示范园区、省第二批新型工业化产业示范基地、省级经开区、省级绿色发展园区。园区规划面积3.96平方公里，入驻规模以上工业企业72户，2020年营业收入实现279.57亿元。依托中昊晨光氟硅新材料竞争优势，聚集西艾氟、上氟科技等产业链企业18户，产品应用于国防军工、电子信息、化工、机械制造等高新技术领域，构建起完整的含氟硅产业链体系。以成华汽配、华盛汽配及东光汽配等为代表的汽车零部件企业在行业中崭露头角，呈现较好发展趋势。

荣县经济开发区先后获批国家级农业产业化示范基地、四川省新型工业化产业示范基地、省级农产品加工示范园区、省级经开区、全省优秀开发区、省级优秀农业科技园区。园区规划面积7平方公里，入驻规模以上工业企业68户，2020年营业收入实现238亿元。园区主导产业为农副产品加工，集聚了巴尔农牧、龙都茶业、阳光农业、绿茗春茶业、天宇实业、荣成实业、绿食佳等一批农副产品骨干企业。

西南（自贡）国际陆港按照“一核八区”（港口作业核心区、临港商贸区、临港加工区、临港文旅发展区、临港总部经济区、产城融合区、智能公路港区、散货物流区、综合保税区）产业布局，通过做大多式联运体系，做强通道经济，大力发展以供应链和物流产业为核心，商贸会展、高端制造、临港加工等为主导的“1+5”临港综合产业体系。园区规划面积达22.96平方公里，入驻规模以上工业企业22户，2020年营业收入实现200亿元。

大安工业园区由自贡市大塘山锅炉产业园和张家坝老工业转型升级示范区组成，是自贡老工业城市转型升级的主战场。园区规划面积9.77平方公里，拥有企业62户，其中规模以上企业21户，高新技术企业6户，2020年营业收入实现56.7亿元。园区以自贡硬合、汇维仕、威鹏电缆为代表的先进材料企业15户；以工业锅炉、华夏阀门、华电锅炉为代表的装备制造企业28户，两大主导产业占全区工业产值的52.6%，占园区产值的90%。目前正围绕智能终端产业园（占地面积286亩，位于张家坝老工业转型升级示范区）加大电子信息、总部经济等产业招商，现已入驻相关配套生产性企业8户，成功引进沃轮新能源充配电项目，实现了大安区“新能源”产业从无到有的突破。

2.特色产业园区。

川南新材料产业基地起步区规划面积约6.34平方公里，以能源化工、新材料为主导产业，以中昊晨光规划建设的国家级有机氟材料研发创新基地和7.5万吨/年氟材料项目为龙头着力引进配套氯碱等上下游产业项目，通过延链招商聚集产业，打造“氯碱化工—氟化工”一体化耦合发展的化工新材料全产业链体系，同时地方政府配套完善基础设施，形成千亿级先进材料产业集群，建设“生态优先、绿色发展”的千亿级示范园区。目前，基地已签约入驻企业10户，基础设施一期道路建设基本完成，公共管廊、应急事故池、智慧管理中心等基础设施配套建设有序启动。

西南（自贡）食品产业园依托“盐帮菜”特色，以农副产品加工、食品制造、饮品生产为主导，物流配送、商贸休闲为辅，着力打造全国最具专业性、前瞻性、综合性的新型食品产业示范园区，目前，园区平场完成面积1160亩，3公里入场道路、2公里园区干道、水电气、通讯等配套基础设施正在加快建设。引入贵州云之瑞、广州鼎一食品，对园区进行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，共同打造西南（自贡）食品产业园；现已有43户企业签订正式入驻协议。

成飞自贡无人机产业基地是成都飞机工业（集团）有限责任公司在国内布局的首个专业化无人机产业基地，以构建无人机全产业链为目标，着力布局无人机试飞、调试、总装、部装、零部件制造、3D打印、工艺辅料生产、培训及维修等产业。“十四五”期投资和年产值规模将分别超100亿元，带动相关配套产业年产值100亿元以上。目前，正在加快建设长度2500米、宽度40米临时起降场地及其飞行保障条件附属设施、设备等，后续将持续完善产业功能，吸引航空制造类企业入园集聚发展，新建3600米跑道，建成国家级无人机产业基地。

井盐产业园重点发展能源化工（盐及盐精深加工），补齐目前我市盐化工产业链前端“盐→基础化工”丢失短板，推动制盐向“盐卤—工业盐—食盐—营养盐（保健盐）”产业链延伸。目前，井盐产业园工业直供气专用管道和配气站已建设完成，久大集团和濠吉集团盐及调味品项目（一期）已在园区选址。

三、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢固树立新发展理念，抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设新机遇，深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标，以“再造产业自贡”为总牵引，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全产业链贯通、开放式互联，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育并举，强化高端引领、创新驱动和龙头带动，着力强核心、补短板、提价值，培育特色产业集群，加快打造“321”现代工业体系，厚植老工业城市制造业核心竞争力。

（二）基本原则。

做精主业。集中资源强优势、补短板，大力培育产业基础高级化和产业链现代化、能有效抵御经济周期影响的支柱产业，合理约束引导产业链关联企业和项目向园区集聚，以产业链延伸和上下游企业集聚建设特色产业集群。

多元发展。对接融入全省“5+1”现代工业体系、成渝双圈工业布局，加快打造“321”现代工业体系，联动南翼地区集聚发展装备制造、先进材料等产业，积极发展生产性服务业和生活性服务业，形成优势互补、协同发展的产业发展格局。

创新驱动。坚持自主创新。创新工作思路和工作举措，提高服务能力，大力营造各类市场主体公平竞争的环境，不断强化科技创新、要素支撑、可持续发展等方面的制度供给。

整体转型。以产业转型带动城市转型，以城市复兴促进产业振兴。统筹谋划制造业竞争优势重构、工业遗产保护利用、城市空间布局以及人口分布、公共服务供给等，促进城市经济整体转型。

（三）发展目标。

到2025年，全市地区生产总值突破2200亿元，其中，工业增加值达到680亿元。全市产业园区承载能力达到65平方公里，产业园区营业收入达到3000亿元。实现产业链上下游协作互动、生产要素高效配置、优势产业迈向产业链价值链中高端，高质量发展产业强市、推动南翼跨越取得明显成效，再造产业自贡。

到2035年，建成以科技创新为驱动的现代工业强市，形成充分体现新发展理念的现代产业体系，重铸盐都辉煌，基本建成城乡一体繁荣幸福新自贡。

四、制造业重点发展方向

（一）做强三大支柱产业。

1.装备制造产业。

高效节能锅炉领域。依托东方锅炉、华西能源等企业，重点在高效燃烧、降低锅炉烟气污染物排放、控制烟气污染物等方面攻克第三代OPCC旋流燃烧器、先进换热的低低温省煤器和MGGH换热器系统、超低排放燃烧技术、流化床锅炉低Ca/S比脱硫燃烧技术、高效脱硝催化剂协同汞氧化技术、半干法脱硫除尘脱汞一体化技术等关键核心产品和技术，提高锅炉系统智能控制和主辅机优化配置等技术水平和集成能力。推进燃煤电厂节能与超低排放改造等重大关键节能技术与产品规模化应用示范。

余热余能利用装备领域。依托川润股份、工业锅炉、国立能源、东联锅炉等企业，重点开发高炉炉渣综合利用、水泥窑余热锅炉旁放风与余热回收、隧道式窑炉余热利用、炼钢炉渣利用、有色冶金行业余热节能减排锅炉、高效多股流缠绕式换热器等成套技术和装备，支持相关企业由单一装备制造商向集成运营商转变，主动适应冶金、化工、建材等行业余热余能利用需求。

固体废弃物治理装备领域。依托华西能源、中昊晨光、四川轻化工大学等企事业单位，重点发展垃圾焚烧发电锅炉、污泥焚烧锅炉、高危废弃物无害化处理装备、工业固废和半焦锅炉、生活垃圾资源化成套设备、垃圾微波裂解处理、有机废弃物生物燃气成套装置等固体废弃物治理技术和装备，推动城市低值废弃物协同处置和大宗固体废弃物综合利用加快发展。重点开发垃圾分选焚烧、工业废弃物、农业废弃物、城市矿产资源处置利用等领域需求装备及技术。

大气污染防治装备领域。依托东方锅炉、华西能源、川润股份、自贡运机、蓝天之星环保科技等企业，重点发展高效清洁燃烧技术装备、脱硫脱硝除尘装置、燃烧—环保一体化污染物控制装备、脱硫循环泵、脱硫密封装置、气体脱硫脱硝处理装置、智能环保带式输送机、耐高寒皮带运输机、工业与民用油烟净化设备等大气污染防治装备。加快燃煤机组“近零排放”等新技术新产品推广应用。

水污染治理装备领域。依托华西能源、四川轻化工大学、市轻工院、川滤设备、真空过滤设备等企事业单位，重点发展多功能集成式废油在线净化节能装置、循环水自动清洗二次滤网、复合定位反冲洗排污电动滤水器、含油污水真空分离净化回用装置、碱液回收锅炉、含盐废水处理装置、低成本污水处理一体化装置等水污染治理装备，着力提升集成化、智能化、成套化水平，加强先进技术装备示范推广应用。支持城市污水处理及资源化利用、高难度工业废水污染治理、水生态修复、镇乡生活污水处理、油气开采废水废浆处理等关键核心技术攻关。

通航与无人机领域。航空与燃机零部件制造方面，依托海川实业、川润股份、川力科技等重点企业，重点发展通用飞机结构件成形与加工、高温合金涡轮盘、航空发动机叶片等结构件，以及航空发动机石墨密封环、动力润滑部件等配件。无人机和通航整机制造方面，依托成飞集团、腾凤、中双实业、中电科、四川蜜蜂飞机等重点企业，构建无人机研制、试飞、总装、零部件制造等无人机全产业链，打造国内最大的无人机产业基地；依托四川汇东等重点企业不断深化与“一带一路”沿线国家航空企业的国际合作，填补我市通用飞机制造业空白。航电系统方面，依托中电特飞等企业，重点开发多无人机战场快速协同侦察系统、车载垂起无人机侦察系统、舰载垂起无人机侦察系统。

新能源装备领域。油气装备方面，依托川油科技、自贡硬合、东方通用压缩机等页岩气产业链骨干企业，重点发展各类硬质合金配件、储气井、钻头、CNG/LNG压缩机及成套设备等页岩气钻采、储运、加注等环节用装备。绿色化工装备方面，依托东方锅炉等重点企业积极发展绿色化工成套装备，大力研制闭式循环水换热器、有色金属换热器等产品。节能电力装备方面，依托四川东方变压器、自贡红星、四川成套电器厂等重点企业，重点发展大整流变压器、环氧浇注干式变压器、电抗器、高压互感器、高压熔断器等变电设备，节能型防震锤（FDZ型、FR型）、杆塔、电缆等输电设备，以及高压配电柜、电流电压互感器、断路器、控制箱等配电设备，不断提升节能电力装备研发制造水平。积极开发智能电网、分布式能源等重点领域需求产品及技术。

节能泵阀装备领域。依托自贡工业泵、四川飞球（集团）、川工泵业、凯茨阀门、华夏阀门、新地佩尔、兆强环保等企业，泵领域重点发展大型蒸发循环泵、石化电力用泵、单驱动液力透平能量回收装置、底置推进器等领域，全面提升全系列蒸发循环泵、渣浆泵、脱硫泵、混流泵、化工流程泵、盐析轴流泵、MVR系统用泵等产品研制水平。阀领域重点发展发火电、非常规天然气勘探开发及运输、长输管线配套、油气开采等配套阀门装备，开发电锅炉阀门、煤层气页岩气智能联动控制球阀、大口径全焊长输管线球阀、海洋石油天然气专用球阀、双密封导轨阀、轴流式控制磁性液体密封装置等产品。加大磁性液体密封、循环泵机械密封、石油化工密封等密封件，以及刚毛坯锻铸件等基础部件，延伸拓展驱动装置、控制器、液压元器件等关键零部件的开发力度。

2.先进材料产业。

高分子合成材料领域。依托中昊晨光、中天胜、辉腾、西艾氟等企业，重点突破高性能氟材料和工程塑料领域，瞄准航空航天、轨道交通、高端装备制造、电子信息等中高端应用产品市场，重点发展高端含氟聚合物、聚四氟乙烯分散树脂、特种氟橡胶、特种橡塑助剂、芳纶纤维、聚苯硫醚树脂合成及纺丝、氰尿酸三聚氰胺盐（MCA）、JH系列高效复合脱硫脱碳溶剂、聚酰亚胺单体及复合材料等。加快川南新材料产业基地建设，为千亿级新材料产业发展目标提供强力支撑。

高端焊接材料领域。依托大西洋等企业，围绕未来环保需求，加快开发绿色焊接材料，重点突破自钎钎料、药芯钎焊焊丝、药皮钎焊焊条、“三明治”钎焊焊带等研制能力和焊接材料关键及成套设备技术等应用技术。同时面向全球制造业和基本建设领域布局“焊接工程应用服务中心”，创建国家级焊接技术创新中心，深度融合焊接材料技术与焊接装备技术，形成技术协同优势，通过高品质焊接材料、高效率焊接装备、高水平焊接人才，提供“三位一体”焊接整体服务，打造全球知名高端焊接材料基地。

金属基复合材料领域。依托自贡硬合、长城硬面、华鑫硬面等企业，围绕航空、航天、核电军工、高铁、海洋工程、石油钻探等行业需求，重点发展硬质合金、硬面材料、钨钼制品，支持自贡硬合加快实施采掘工具自贡基地、600万件高品质精密零件、表面工程材料及应用等项目建设，打造金属及复合材料基地。依托江阳磁材等龙头企业，围绕汽车、家电、摩托车、工业装备等产业需求，持续做强铁氧体元器件制造能力，以“四川省稀土铁氧体工程技术中心”为平台，加快突破高剩磁（Br）、高矫顽力（HCJ）等高性能稀土铁氧体材料技术。

新型碳材料领域。依托中昊黑元、东新电碳等企业，重点发展石墨烯、特种炭黑、导电炭黑、密封胶专用炭黑、特种橡胶制品专用炭黑及高性能军民用石墨制品、碳刷等产品。鼓励企业与湖南大学、四川大学、四川轻化工大学深入合作，开展基体材料、新型高密度、低硬度密封材料等电碳材料专项研究。支持中昊黑元功能性特种炭黑及其复合材料新产品开发与产业化，突破石墨烯规模化粉体制备、石墨烯前驱体及石墨烯应用产品规模化生产等关键技术，加快国家炭黑材料工程技术研究中心转建国家炭黑材料技术创新中心。积极引导石墨烯材料生产企业、应用产品生产企业培育和扩大在新能源、新能源汽车、节能环保、电子信息等领域所需的新产品。

3.消费品工业产业。

食品饮料领域。以沿滩高新技术产业园区为主要承载区，高起点、高标准建设西南（自贡）食品产业园，加速推动百味斋等一批企业搬迁入园发展，推行“全产业链”布局，重点发展方便食品制造、白酒及饮料制造、调味品生产产业。依托富顺长滩食品饮料产业园培育特色产业集群，积极对接五粮液等名酒企业，加快融入白酒金三角。立足“盐帮菜”文化资源，推动传统文化产业与现代食品饮料产业融合发展，建成全省独具特色食品加工基地，提高“自贡冷吃兔”等区域公用品牌价值。以荣县工业园区为主要承载区，依托绿茗春茶业、巴尔农牧、龙都茶业等龙头企业，重点发展粮油加工、肉制品加工、茶叶加工、陶器加工等产业，建成全省重要的农产品精深加工基地，形成服务川渝的农产品加工供应基地。以井盐产业园为主要承载区，依托久大制盐、驰宇盐品、市轻工院等龙头企业，发挥自贡特色黑卤盐矿资源优势，重点开发天然钙盐、低钠盐、富锶盐等多品种盐产品，打造盐品绿色生产基地。

生物医药领域。以现代中药材种植为基础，化学原料药及中成药制剂为重点，建设西部现代中药产业及原料药基地；依托博浩达生物打造国内具有影响力的生物制造产业化试验基地。以博浩达生物、旺林堂药业、旭阳药业等企业为龙头，继续加强与中科院天津工业生物技术研究所、四川大学、四川省中医药科学院等科研院所和高校的技术合作，大力发展以生物发酵为基础的生物制品和中成药、中药饮片。依托鸿鹤制药、健能制药等龙头企业，重点发展普通原料药、医药中间体，探索发展高端特色原料药领域，着力发展片剂、胶囊等新型化药制剂，积极培育高端仿制药领域。依托我市化工新材料及金属材料产业基础，聚焦高端医用材料、零部件制造、医疗设备及耗材制造领域，重点发展医用金属材料、化工材料、监护设备及家用医疗设备等医疗器械。

纺织服装和防护用品领域。高端皮具方面，依托红谷皮具等龙头企业和中国西部皮具产业园，补齐小五金器件关键环节，重点发展高端箱包、特色饰品、皮制服装等领域。服装制造方面，依托中昊晨光、汇维仕、兰帝服饰等龙头企业和代寺纺织服装产业园，重点发展服装辅料配件、化学纤维、高端纺织及服装加工等领域。依托中昊晨光、济生等防护用品生产企业，加快聚四氟乙烯制品上下游协同发展，着力建成种类齐全的医疗防护用品产业链。

（二）做大两大新兴产业。

1.电子信息产业。

主动服务和对接成渝集成电路和高端显示产业配套要求，推动“一芯一屏一端+配套”特色发展，打造成渝地区电子信息产业“第三极”。聚焦成渝地区集成电路上游核心材料断板、短板，依托中誉瑞禾、台湾微晶等企业，积极发展集成电路硅晶圆片、电子级高纯硅原料（11N9高纯单晶硅和高纯多晶硅），做大半导体硅材料规模，配套发展集成电路引线框架、封装用金属、陶瓷封装材料、塑料封装材料。聚焦京东方、中电熊猫等成渝地区新型显示头部企业，大力支持高精度掩膜版、超薄偏光片等关键配套企业和高端显示盖板、消费电子防护玻璃等显示配套企业落地，提升面板关键配套材料的研发生产能力。同时持续跟踪柔性显示、激光显示等前瞻性显示技术的产业化机会，支持电子纸等柔性显示面板生产线建设。依托中誉瑞禾、超越集团等企业，打造智能设备端高地；加快发展智慧教育、智能穿戴、智能车载、智能家居等终端产品，打造智能可穿戴产业高端产品生产基地。培育壮大国铨电子、华声科技、利世华等电子元器件企业和朗星达、泰威科技等锂离子电池企业，深入挖掘触摸屏、5G通信、智能穿戴等领域智能硬件多元化需求，加强区域产业链配套，打造成渝地区重要电子信息产业集群。

2.新能源产业。

氢能源领域。抓住成渝地区双城经济圈“氢走廊”打造契机，以汽车动力、分布式能源、储能装备等氢能应用场景供给为牵引，引进一批行业领先的加氢装备、燃料电池、电堆、电控系统等重点企业，重点开展氢气制备、氢气运输等研发及产业化，积极发展氢燃料电池零部件及系统集成、示范运营，不断完善氢产业链；加快产业扶持政策的研究，制定符合自贡市情的氢能产业鼓励政策和实施细则，逐步建立完善的氢能发展政策体系；加快加氢站和车辆示范运行，形成可复制推广的经验和综合能源站商业运营模式，加快建设氢能应用示范城市。

页岩气领域。以建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地为契机，积极推进页岩气勘探开发，协同川南渝西地区共建全国最大的页岩气开发区，加大大足—自贡、威远—荣县等重点区块的页岩气勘探开发。深化与中石油、中石化在页岩气勘探开发方面的战略合作，完善企地合作、互利共享机制。加强页岩气采集、储存、配送等设施建设，协同推进川南渝西区域页岩气集输干线及区域配送管网建设，配套建设适应页岩气开采需要的交通、电力、水利等基础设施。鼓励装备制造和油田服务企业加大研发力度，打造“钻采（硬质合金）—输送（泵阀、压缩机）—储运（储罐、储气井）—综合利用（制氢、制炭黑、制LNG）”的页岩气勘探开发、综合利用全产业链。推进以页岩气为原料和燃料的工业项目及分布式能源项目建设，提高就地转化利用率。

新能源电池领域。抓住川渝打造万亿级汽车产业集群契机，依托朗星达等龙头企业，大力发展锂离子电池、动力储能电池全产业链，加快推进动力电池材料、单体、模块及管理系统等关键技术研发和产业化。积极发展电池回收、梯度利用和再资源化循环利用，探索大容量超级电容储能装备，引进储能电站、电池管理器、电气控制等前沿项目。加快构建新能源充电桩网络。

太阳能光伏领域。把握光伏产业发展趋势和市场需求特征，积极发展大尺寸超白光伏玻璃，延伸发展超白石英砂、光伏组件、光伏电站总承包等领域，积极引进隆基股份、天合光能、东方日升、晶澳科技、晶科能源和阿特斯等组件企业，形成全产业链发展态势。

（三）大力发展数字经济。

5G网络规模组网。积极融入全省国家首批数字经济创新发展试验区建设。实施5G建设三年行动计划，整合全市基础电信企业通信网络建设资源，加强5G产业发展顶层设计，开展5G空间布局规划建设。落实《四川省推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，实现下一代互联网各环节平滑演进升级。加强与四川电信等企业合作，共同打造中国电信（自贡）5G创新应用产业园，加快5G示范应用场景建设，推动5G产业链上下游企业入驻和科技成果转化；依托自贡航空产业园共同推进智慧空港建设及无人机领域合作。

部署物联网感知设施。重点引进包括芯片生产、传感器技术、人工智能技术、标识认证识别、物联网安全技术等在内的一批物联网创新企业，充分发挥运营商窄带物联网（NB—IoT）网络能力，将物联网产业价值中心由网络层向应用层转移。加强物联网在基础设施、交通物流、远程监控、智能制造等多个领域的应用，实施城区公共资源停车场点项目，建设智能停车诱导系统。依托金软科技、安普瑞、同创新锐等重点企业建设物联网公共接入和运营服务平台，强化物联网在工业、农业、交通管理、安全生产、生态环境等重点领域应用示范；推动电网、水网、交通运输网等智能化改造，提高绿色效率。

培育大数据产业。依托自贡市大数据中心，对现有数据进行开发利用，拓展数据资源的市场化应用场景，发展数据采集、存储、加工、应用、交易、安全等产业，引进一批大数据、云计算及相关信息产业的重点企业，培育一批创新能力突出的大数据应用中小微企业。鼓励建设面向政务服务、公共资源交易、交通、教育、体育、旅游、医疗、养老、防灾减灾、快递物流、金融、信用、应急救援等重要领域的大数据行业应用平台，探索形成行业大数据应用解决方案。推进政务数据资源向社会开放，鼓励和支持利用公共数据开展服务，提升公共数据应用水平。

发展数字创意产业。发展数字阅读、网络视听、数字出版等新型业态，推进超高清视听内容创作生产，丰富数字媒体、数字出版、3D动漫、虚拟现实游戏和视频等数字内容供给。以国家文化出口基地建设为契机，大力推进国家文化与科技融合示范基地建设，推动“盐龙灯”、艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源数字化转化和开发，推出一批有竞争力的自贡特色数字文化产品，打造自贡超级IP生态圈，推动文化产品出口。加快建设各类数字文艺资源传播新体系，大力推动传统文化单位和骨干文化传媒企业发展新兴媒体，支持互联网龙头企业建设阅读、游戏、视听和应用分发基地，引进发展若干有影响力的互联网传播平台。

五、制造业发展重点举措

（一）培育具有较强竞争力的市场主体。

1.实施大企业大集团倍增计划。支持东方锅炉实施制造+服务、智能制造、工业互联网+、军民融合及转型发展，力促产值再上100亿元台阶。加快中昊晨光川南新材料产业基地落地建设，力促产值上100亿元台阶。支持华西能源、川润股份、大西洋等企业突出主业、兼并重组、多元化发展，力促产值跨越50亿元台阶。支持自贡硬合开拓“新材料+工具”路径，北部湾油脂产能倍增，旭阳药业迁建扩能，美乐食品开拓调味品市场，培育一批发展潜力大、带动能力强的大企业大集团。支持建筑新型材料和建筑企业做大做强，动态调整培育清单，积极培育一批建筑业一级总承包企业和龙头企业，到2025年，培育新增建筑业特级企业1户以上。支持有条件的民营企业逐步建立现代企业制度，推动自贡运机等企业在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场融资，到2025年，力争培育上市企业2户以上。

2.实施中小微企业“育苗壮干”梯度培育工程。突出重点发展壮大装备制造、食品饮料、先进材料等产业链上下游配套企业，构建“龙头企业+孵化”的共生共赢生态，带动中小企业协同、成链发展、形成集群，推动大中小企业融通发展；支持一批科技型、创新型、低碳型企业在专业细分领域精耕细作，形成新的竞争优势，培育一批“专精特新”优势骨干企业，打造更多拥有细分市场话语权的“隐形冠军”；优选一批有技术、有市场的微型企业作为“小升规”培育对象，分类分级建立“孵化育苗”培育库，开辟“个转企”绿色通道，鼓励引导企业孵化和个体工商户转企升规。到2025年，培育新增“专精特新”企业50户、高成长型企业10户、科技型中小企业200户，在孵企业达到300户，力争年均新增规模以上企业20户以上。

（二）培育具有较强竞争力的产业集群。

1.加快打造1000亿级装备制造产业集群。依托国家节能环保装备制造示范基地，与大足双桥经开区、荣昌高新区、永川国家工业机器人高新技术产业化基地、泸州高端装备制造产业园协同推动节能环保产业链横向拓展和纵向延伸，错位布局产业链条、深挖产业政策、对接市场需求、强化核心技术攻关，支持东方锅炉、华西能源等骨干企业省内强链、周边补链、海外保链，推动海川实业、瀚宇航空等通用航空及航空零部件制造企业突破发展，促进威鹏电缆、东方变压器等企业协同发展“输、变、配、用”电力装备全产业链，辐射带动一批装备制造特色产业聚集发展，加快打造1000亿级装备制造产业主支撑。

2.聚力打造1000亿级先进材料产业集群。依托国家新材料高新技术产业化基地，发挥氟材料、硬质合金、特种炭黑等先进材料比较优势，加强与大足锶盐及新材料特色产业园、泸州国家化工新材料基地、綦江高新区、内江西部钒钛资源综合利用基地协作，支持中昊晨光、自贡硬合、中昊黑元等企业延链补链，推动汇维仕、龙凯纺织等化纤及纺织面料生产企业扩能提质，加快川南新材料产业基地落地建设，聚力打造1000亿级先进材料产业集群。

3.提档升级500亿级消费品工业产业集群。依托优质盐卤资源，支持久大、驰宇等制盐企业改造提升，发展高附加值多品种盐；擦亮“天车”“太源井”等中华老字号品牌，提升调味品品牌竞争力，支持美乐食品、百味斋、太源井醋业等调味品生产企业拓展市场；加快博浩达生物、健能制药、金岁方药业等企业创新突破，推动生物医药集群发展；突出抓好白酒、茶叶等特色农产品加工产业发展，全力打造“小曲清香型白酒”等地理标志产品；依托富顺纺织服装产业园，强化织造、面料、服装及服装配套项目引进，支持汇维仕、红谷皮具等骨干企业提升工业设计和创意设计水平，主动适应个性化、品质化消费市场需求，加快形成500亿级消费品工业产业链。

4.加快形成200亿级电子信息产业集群和新能源产业集群。支持四川中誉瑞禾、映科光电等电子信息企业创新研发、成果转化，深化与成渝地区电子信息关键领域重点企业合作，推动电子元器件、功能部件、结构件等配套集聚发展，加快与成渝电子电器产业协同发展。培育壮大动力电池、页岩气、氢能等新能源产业，重点打造中兴能源光伏能源、节能、电池及储能产品，凯盛新能源智能发电玻璃，朗星达、泰威科技动力电池等一批新能源拳头产品，支持东方锅炉、川油科技等企业大力发展氢能装备制造，加快推动页岩气综合利用，协调推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设，做大新能源产业总量，形成200亿级电子信息产业链和新能源产业链。

（三）构建较完善的创新体系。

1.高水平打造产业创新平台。围绕“再造产业自贡”，着力产业核心竞争力提能，大力推进科技创新平台建设基础性工程，加快建设以企业为主体、产业为基础、产学研结合、创新能力强的支撑体系。重构建设一批技术创新平台，重点加快国家炭黑工程技术研究中心转建国家技术创新中心，争创国家焊接材料技术创新中心，新建一批重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心。重构建设一批科技成果转化平台，重点推进高新区省级科技成果转移转化示范区提质增效，四川轻化工大学科技园升级国家大学科技园，加快建设国家技术转移（西南）中心自贡分中心、四川大学自贡技术转移中心、重庆大学自贡技术转移中心、哈尔滨工业大学（自贡）技术转移中心、自贡科技创新服务中心等专业化、市场化和集约化平台。重构建设一批高新技术产业承载平台，加快自贡国家高新区、沿滩省级高新区建设，提升国家新材料和省级节能机电、化工新材料、焊接材料高新技术产业化基地，新建通用航空省级高新技术产业化基地。到2025年，国省级高水平创新平台达到100个以上。

2.加强关键核心技术攻关。聚焦产业升级和培育，以产业链布局创新链，以创新链组织攻关链，突破攻克掌握一批影响和制约产业发展的关键技术，促进产业向中高端提升。重点依托东方锅炉、华西能源、川润股份等骨干企业，促进高效、节能、清洁、环保重大装备技术攻关；依托海川实业等重点企业，促进航空与燃机整机和零部件核心技术攻关；依托中昊晨光、自贡硬合等骨干企业，促进高分子合成材料、金属及复合材料、焊接材料等先进新材料关键技术攻关；依托博浩达生物、健能制药等骨干企业，促进生物药品、保健品、新型农药等生物医药技术攻关。加快实施“制氢、储氢、用氢”重大技术突破，推进制盐业向深加工延伸，促进盐化工精细化升级。加快引进智能终端、网络通信、电子元器件等新一代电子信息技术，大力推进数字技术与制造业技术结合，加速信息化普及、智能化转型、高端化突破。到2025年，实施重大科技攻关和产业化项目100项以上。

3.加快推动科技成果转化。把科技成果转化作为产业发展关键环节，推动重大高新技术成果加速转化形成创新产品、先进工艺和新兴产业，不断催生新的经济增长点。加强与市内外高校、院所合作，探索“政府+高校院所+企业+金融机构”模式，扩大科技成果引进中试和产业化。加强科技与金融结合，探索开展科技融资担保、科技小贷、保险试点，加速先进成果转化进程。大力开展科技成果转化企业示范，建设一批转化好、产出高、带动强的示范企业。推动自贡高新区省级科技成果转移转化示范区提质增效。到2025年，开展重大科技成果转化项目120项以上，实现技术交易额15亿元以上。

4.强化品牌质量标准建设。围绕装备制造、先进材料、食品饮料、电子信息、能源化工等产业，特别是食品工业化生产“盐帮菜”、自贡彩灯、荣县土陶、地理保护标志产品等独具自贡特色产业，引导鼓励企业以产业升级和提升效率为导向，积极参与各类标准化活动，加大标准研制力度，逐步形成由国家标准、行业标准、地方标准、团体标准以及企业标准构成的产业标准体系，为推动制造业提质增效提供支持。加强示范企业培育，组织企业参加全国质量标杆经验交流会，申报创建全国质量标杆企业。

5.加强知识产权保护和运营。积极创建国家知识产权示范城市，鼓励有实力的制造业企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式构建产业化导向的专利组合，引导企业加强PCT国际专利申请。推进知识产权保护中心和快速维权中心建设，建立健全知识产权“价值评估—交易撮合—风险分担—收储运营”新型运营服务体系，建立行政监管、司法保障、行业自律、社会参与的全方位知识产权保护体系，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。积极探索大数据、在线创意、研发设计等新领域知识产权保护新途径。

（四）推动制造业转型升级。

1.深入推进智能制造。

依托东方锅炉、海川实业、滕洋科技等企业智能制造项目建设，加快智能制造发展，推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，培育推广智能制造新模式，开展智能制造试点示范，推广应用工业机器人，培育智能工厂、数字化车间，推进重点领域智能转型，促进中小企业数字化改造。

建立健全智能产业创新体系。建立和完善以企业为主体的技术创新体系，逐步提高财政资金对企业技术进步的支持力度。鼓励企业采用先进适用技术对主导产业进行技术改造，引导企业加快关键性技术的攻关研发，尽快掌握一批具有自主知识产权的核心技术，通过引进消化或自主研发，实现高档数控机床、智能仪表等领域在国内乃至全球“首台首套”研发及应用，大力培育和发展技术含量高、产品质量好、市场竞争力强的拳头产品。

打造一批智能制造标杆企业。围绕航空与燃机、节能环保等装备制造重点领域，针对重点制造领域关键环节，以试点示范和新模式应用为主要手段，建设企业智能工厂、数字化车间和智能制造体系，打造一批行业智能制造标杆企业。支持政产学研用联合攻关，开发智能产品和自主可控的智能装置并实现产业化。依托优势企业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂、数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、设计与制造、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。

2.深入推进“两业”融合。

大力发展生产性服务业，围绕研发设计、检验检测等领域，建设一批国家和省级工业设计中心、质检中心等专业化服务平台。构建区域服务体系，引导企业由制造环节向研发设计和营销服务两端延伸形成全产业链条，鼓励企业向供应链上游拓展协同研发、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、融资租赁、消费信贷等增值服务。引导企业利用互联网技术，探索发展服务型制造、个性化定制、网络化协同等新模式；鼓励东方锅炉、华西能源、川润股份、自贡运机等整机企业通过“制造+服务”模式重点拓展工程总包业务，探索EPC、EP、BOT等多种业务模式；支持川油科技、华气科技等工程服务类企业扩大规模，不断提高其在行业中的占比。

3.深入推进绿色发展。

突出绿色发展，对标国家碳达峰、碳中和目标任务，采用先进工艺，提高清洁生产水平以及沿江产业环境准入门槛。加强绿色制造领域核心技术的应用，着力突破节能减排、资源综合利用、新能源开发、污染治理等领域关键共性技术。强化资源综合利用和循环使用，构建资源消耗低、环境污染少、产业结构科学合理的工业体系，不断提高生产与环境的相容度。加快循环经济产业园建设，建成生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物等项目。开工建设工业危险废弃物处置项目、资源循环利用基地环境治理项目，实施园区周边生态环境改造。积极鼓励引导盐及盐化工、建材、化纤纺织等传统产业建设工艺先进、装备水平高的项目，提高传统产业的核心竞争力和可持续发展能力。

4.培育新模式新业态。

聚焦加工制造能力的共享创新，重点发展汇聚生产设备、专用工具、生产线等制造资源的共享平台，鼓励发展多工厂协同的共享制造服务。鼓励各类企业围绕产业集群的共性制造环节，建设共享工厂，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，依托线上平台打造分时、计件、按价值计价等灵活服务模式，满足产业集群的共性制造需求。支持发展公共技术中心，围绕产业集群急需的共性技术研发、产品质量检测等服务，建设一批公共技术服务平台，为集群内企业提供便捷、低价、高效、多元的技术研发、成果转化、质量管理、创业孵化等公共服务。积极推动服务能力共享，引导产业集群内企业通过共享物流、仓储、采销、人力等方式，聚焦核心能力建设，提升企业竞争力。鼓励信息通信企业深入产业集群，结合行业特点，发展数据储存、分析、监测等共性服务，积极推动工业大数据创新应用。

（五）优化产业空间布局。

1.深化产城融合发展。坚持城乡联动、产城相融、园城一体，构建以G348富荣产城融合带为轴线，以自贡国家高新区（含自贡航空产业园）和沿滩、荣县、富顺晨光工业园区为支撑的产业空间布局。完善中心城区、县城、重点镇、中心村和聚居点四级新型城镇体系，建设集现代产业、现代都市、现代生活为一体的现代化城市。加快构建国家级园区创新发展、省级园区支撑有力、特色园区多点突破的园区格局，继续按照自贡高新技术产业开发区、沿滩高新技术产业园区、自贡航空产业园、荣县经济开发区、富顺晨光经济开发区纳入国家开发区名录的发展重点和产业布局，推动实现县域省级产业园区全覆盖，落实“三线一单”管控制度，完善园区生态环境分区管控体系。

2.推进园区特色发展。围绕“1+N”产业园区功能布局，打造一批主导产业突出、竞争优势明显、高质量发展的特色产业园区，园区分工突出小门类长链条方式规划布局，加强区域内产业链协同发展，提升生产力。

自贡高新区技术产业开发区突出“高”和“新”，充分发挥区域优势，立足自身基础与个性，挖掘特色资源，发展有特色的新经济，打造“高新特”产业品牌，以建设国家老工业城市产业转型升级示范园区为目标，以装备制造为主导产业，重点发展节能环保装备制造、先进材料、电子信息等，加快建设成渝地区新兴产业集聚区、西部科学城自贡科创园和川南渝西对外开放合作高地，引领全市工业经济高质量发展。到2025年，新增规模以上企业80户以上，新增亿元以上企业20户以上。

沿滩高新区技术产业园区以川南新材料产业基地、西南（自贡）食品产业园、自贡机械装备产业园为核心承载，努力建设承接东部地区产业转移先行区，以有机氟新材料为主导产业，重点发展精细化工、新材料、消费品工业等。到2025年，新增规模以上企业25户以上，新增亿元以上企业10户以上。

自贡航空产业园依托机场和空域优势，以无人机与通航为主导产业，重点发展无人机与通用飞机研发制造、航空零部件及新材料研发制造等，加快建设综合性航空专业园区，争创国家通用航空产业综合示范区。到2025年，新增规模以上企业25户以上，新增亿元以上企业10户以上。

富顺晨光经济开发区以自贡晨光科技园、长滩食品饮料产业园、代寺工业园为核心承载，以高分子合成材料为主导产业，重点发展氟硅材料、消费品工业、机械制造等。到2025年，新增规模以上企业25户以上，新增亿元以上企业10户以上。

荣县经济开发区坚持“5+1”重点特色园区发展，突出优势产业，形成“盐、茶、陶、药、肉、粮”产业集群，加快推进荣县郝家坝工业园区、井盐产业园建设，以食品饮料加工及配套为主导产业，重点发展粮肉油果蔬茶等农产品深加工、盐及盐精深加工、陶产业等，做大产业规模，提升产业能力，增强承载能力。到2025年，新增规模以上企业25户以上，新增亿元以上企业10户以上。

西南（自贡）国际陆港以临港加工制造及配套为主导产业，重点发展大宗物流临港加工、冷链物流产业等，全力建设国家骨干冷链物流基地和特色产业聚集区，打造西部一流、国内知名的现代国际陆港。到2025年，新增规模以上企业10户以上，新增亿元以上企业5户以上。

大安工业园区以金属复合材料为主导产业，重点发展硬质合金、通用设备、旅游特色产品等。到2025年，新增规模以上企业10户以上，新增亿元以上企业5户以上。

3.提升园区承载能力。完善园区道路、供水、供电、燃气、排污、排水等基础设施，加快推进西南（自贡）食品产业园、灯饰照明产业园、大山铺铁路物流园、自贡综合保税区等园中园建设，不断提升园区承载能力，确保每年新增园区承载能力4平方公里以上。加快建设一批产业发展所需的众创空间、孵化器、加速器，搭建研发设计、检验检测、成果中试、成果转化、科技金融等产业技术创新公共服务平台；支持园区生产性服务业聚集功能区和重点设施建设，大力推进制造业服务化，推动生产性服务业发展。到2025年，建成园区基础设施和公共服务平台重大项目30个以上，确保每个农业园区建成万亩以上产业连片核心区。

4.推动园区提质增效。借鉴成渝地区先进园区管理经验，进一步完善“分散管理、集中管理、跨区合作、政区合一、市场化运营”等园区管理体制。严控项目“入园关”，推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，严格执行土地出让制度和用地准入标准，将投资强度、产出强度、税收强度等指标纳入亩产效益评价体系，提高园区及企业单位面积投资产出效益，盘活园区低效土地和闲置厂房。强化项目环保、安全、节能等全过程监管，持续降低产业园区单位能耗，推动绿色高质量发展。推进产业园区智能化、循环化改造，加快构建人口地理、产业布局、土地、交通、市政等一体化信息数据共享平台，配套建设线下实体大厅窗口、自助终端设备、手机APP等载体平台，打造智慧园区。推进园区各类规划的多规合一，配套完善住房、医疗、教育、文体、商业等生活服务设施，打造宜业、宜居、宜旅，集商务、休闲、生态、健康等多种功能于一体的现代都市产业园区。

（六）深入开展对外开放合作。

1.主动承接产业转移。围绕以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区及成渝两地双城经济圈建设，主动承接东部沿海地区化工新材料、食品饮料等外溢产业和成渝地区汽车及零部件、冷链物流等非核心功能疏解分散产业。启动承接产业转移创新发展示范区先行区建设，与昆山探索共建产业合作示范园区。与成都、重庆探索促成总部+基地、科研+生产的模式，落地高水平的前沿产业项目。

2.推动川南渝西协同发展。推动自贡国家高新区、泸州国家高新区、内江国家经开区、内江国家高新区、荣昌国家高新区、永川国家高新区、大足高新区等载体平台，在机制、产业、人才、科技、物流各方面开展合作，联合泸州、内江、宜宾与渝西城市共建川南渝西融合发展试验区，推动内自同城化、川南一体化与渝西地区协同发展，规划建设省级内自新区；发挥好川南节能环保、电子信息、新材料等产业联盟作用和盐帮美食品牌效应，联合渝西地区组建跨区域产业联盟、美食联盟，高质量建设自贡—綦江产业合作示范园区，实现产业跨区域协同发展；创新“一会两地”“共同举办”“轮流举办”等会展模式，积极争取智博会、西洽会、西博会、科博会等大型展会在自贡设分会场。

3.加大招商引资力度。聚焦产业链招商。着力强化核心链、提升价值链，坚持市领导联系指导重点产业机制，突破性引进龙头企业和优质项目，完善项目全程跟踪服务制度，确保每年招引一批、开工建设一批、建成投产一批。实施“招商引资攻坚专项行动”，围绕主导产业“建链、延链、补链、强链”，主动对接东部地区、成渝重点地区“三类500强”、上市公司和行业龙头企业，组建区域产业招商联盟，创新飞地招商、大数据招商等模式，突破性引进龙头企业和优质项目，推动产业链填缺补短。

（七）实施产业项目攻坚行动。

1.谋划布局储备一批。围绕装备制造、先进材料、食品饮料等支柱产业，突出产业链招引，延伸支柱产业上下游产业链。围绕电子信息、新能源、数字经济等新兴产业和未来产业，招引储备一批轨道交通、高端显示器、集成电路、智能终端等产业项目和配套生产性服务业项目，谋划布局一批5G、人工智能、物联网、大数据中心、工业互联网等新基建重点项目。突出市场导向，与国内外专业机构、重点企业合作开展策划包装，建立和完善项目包装储备建设良性循环机制、专家评审机制和项目共享机制，确保每年滚动储备150个重大存量企业招商项目。

2.落地建设实施一批。以建设川南新材料产业基地为重点，加快推动中昊晨光氟聚合物、氟精细化学品、氟制品加工及配套单体项目、氯碱项目，鑫福化工甲烷氯化物产业项目等关键项目落地建设。充分发挥东方锅炉、华西能源等龙头企业的转型升级辐射作用，带动一批产业链上下游影响力大、示范性强的配套项目落地建设。以重大工业项目为抓手，加快推进成飞自贡无人机产业基地、海川航空发动机及燃机关键零部件制造智能化工厂、滕洋精密模具和硅橡胶塑胶制品智能制造工厂等重大项目建设。实施新一轮技术改造和产业升级，引导东方锅炉、黑元化工、飞球集团等存量企业开展生产扩能、设备升级、工艺优化和环境改造。

3.建成投产支撑一批。力促川南新材料产业基地、西南（自贡）食品产业园、灯饰照明产业园、智能终端产业园等一批特色园中园项目建成投产，推动先进材料、食品饮料、电子信息等产业集聚集群规模化发展。依托自贡国家高新区、航空产业园等载体，推动广州希森美克纳米涂层新材料技术研究院与研发平台、内蒙古通航航空FOXCON航空（自贡）G40飞机研发生产、四川沃轮沃新能源“充配储电”智能集成设备制造等一批重大项目建成投产，推进新材料、新能源、通用航空等产业提档升级。

六、重点项目情况

（一）总体情况。

自贡市“十四五”期间拟实施制造业项目167个，总投资1047.95亿元，2021年计划投资169.85亿元。其中，续建类项目41个，总投资334.5亿元，2021年计划投资84亿元；新开工项目67个，总投资406.96亿元，2021年计划投资85.85亿元；加快前期工作项目59个，总投资306.49亿元。其中，“321”现代工业项目119个，总投资699.33亿元，2021年计划投资123.95亿元；新业态新模式制造业项目48个，计划总投资348.62亿元，2021年计划投资45.9亿元。

（二）分类别情况。

按“321”现代工业+新业态新模式制造业项目类别分，其中，“321”现代工业项目包含装备制造项目39个，总投资193.28亿元，2021年计划投资37.21亿元；先进材料项目37个，总投资205.03亿元，2021年计划投资29.44亿元；消费品工业项目27个，总投资176.13亿元，2021年计划投资24.98亿元；电子信息项目6个，总投资27.01亿元，2021年计划投资3.77亿元；新能源项目10个，总投资97.88亿元，2021年计划投资28.55亿元。新业态新模式制造业项目包含智能化项目20个，总投资112.56亿元，2021年计划投资12.05亿元；绿色化项目10个，总投资60.77亿元，2021年计划投资15.25亿元；服务化项目18个，总投资175.29亿元，2021年计划投资18.6亿元。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

建立市级领导联系指导重点产业、重点企业工作机制，加强组织领导，及时协调解决工作中的突出问题。适时召开推动制造业竞争优势重构专家咨询联席会议，加强对产业关联性、联动性研究。各区县建立常态推进工作机制，强化部门协调，形成工作合力。

（二）加大金融支持。

落实财政金融互动奖补政策，引导金融机构加大对制造业的信贷投入，推广应收账款融资、专利权质押融资的金融产品。支持符合条件的制造业企业通过上市、发行债券等进行直接融资，落实奖补政策。开展制造业金融试点示范，扩大“应急临时周转金”“提升贷”规模，支持园区重大项目、稳链补链项目建设。积极推动金融顾问服务工作，组织来自市内银行、保险、证券业金融机构和律师事务所、会计师事务所、资产评估公司等单位的百余名金融顾问，建立素质过硬的金融顾问团队，强化制造业企业金融服务，加快缓解融资困难，帮助制造业企业融资与“融智”“融制”相结合，提升企业经营管理水平。（责任单位：市经济和信息化局、市金融工作局，市发展改革委、市财政局、市国资委、人行市中心支行、自贡银保监分局、各区县政府、高新区管委会。逗号前为牵头单位，下同）

（三）突出人才支撑。

围绕“产业名城”主导产业深入实施盐都人才新政和“盐都百千万英才计划”，研制“一业（企）一策”人才支持政策，引进储备高端人才。实施领军型企业家培养计划，储备一批现代企业发展需要的经营管理人才。建设人力资源服务产业园，引进知名猎头机构、高层次人才中介服务机构，服务“产业名城”打造。采取“项目+带头人+团队”方式，建立行业关键技术领域创新团队，培养一批科技创新创业团队，打造“产业名城·人才特区”。围绕企业发展需求，推进校企合作，深入开展与国内知名高校的智能制造、电子信息和节能环保、新材料、精细化工、食品饮料等专业人才联合培养。弘扬工匠精神，实施“盐都工匠培育工程”，造就一批“盐都工匠”和高素质产业大军。（责任单位：市人才办，市经济和信息化局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、各区县政府、高新区管委会）

（四）加强用地供给。

结合市县国土空间总体规划编制，进一步优化全市城镇、农业、生态空间布局，科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线，充分考虑园区的重要定位，科学、合理布局发展所需用地指标，并予以适度倾斜。坚持集约节约高效用地，引导企业优先在存量土地范围内选址，减少企业拿地时间。原则上每年国有建设用地供应计划中，工业用地面积不低于出让总规模的30%。新增工业项目用地实行工业用地弹性出让，在10—50年之间，由企业自主选择出让年限。在符合控制性详细规划、不改变用途的前提下，企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房，提高容积率的，不再增收土地价款。探索工业项目“标准地”改革，实施工业用地“带方案”出让，缩短开工周期。建立完善制造业用地全生命周期管理制度，鼓励“提容增效”。（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局，各区县政府、高新区管委会）

（五）强化能源保障。

落实省电力市场交易政策，积极组织符合条件的企业注册参与省电力市场交易，争取更多重大工业及技改项目纳入全省全水电交易。规划建设以2座500千伏变电站为枢纽、多个220千伏双环网为骨架、110千伏及以下单链网为支撑的坚强网架电源，积极发展智能电网，开展智能配电示范建设，加强配电新技术应用。协同推进川南渝西区域页岩气集输干线及区域配送管网建设，规划建设威远—荣县—乐山输气管道等工程，推动隆昌至自贡供气管网改造等工程。完善以中石油、中石化等国有企业为主体、多种所有制企业为补充的多元化油品供应体系，全力推进中石化舒坪油库搬迁扩建工作，将成品油应急保供能力提升到15天。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局，各区县政府、高新区管委会）

（六）提升服务效能。

对标国际国内一流营商环境标准，以创建优质政务服务示范市为抓手，深入推进以“3+3”为重点的“放管服”改革。大力推行“互联网+政务服务”，加快智慧政务服务大厅建设，推动更多政务服务事项“一网通办”，打造“不打烊”政务服务模式，为企业群众提供更多“零见面”“零跑路”服务。大力推进“一窗受理”改革，完善政务大厅集中服务模式，深入开展政务服务“好差评”，提高一窗办理效率和服务质量。健全重大投资项目审批代办服务机制，对信用良好的企业，开通绿色通道，提供容缺受理服务。健全完善惠企政策“一窗兑现”工作机制，切实保障惠企政策措施兑现落实、落地。完善支持企业开发自主知识产权技术和产品的政策措施，加强知识产权的保护和运营。推动在政务大厅设立完善、高效、务实的融资服务窗口，积极帮助企业拓展融资渠道，搭建融资平台，着力解决企业融资难、融资贵等问题，为产业发展营造良好的发展环境。（责任单位：市政务服务和数字化管理局、市发展改革委、市金融工作局、市财政局、市市场监管局，各区县政府、高新区管委会）