关于如何做好分布式光伏整县推进试点的几点建议

对于整县推进分布式光伏发电开发的试点工作，截止到2021年7月15日地方县区市审报工作已经结束。各省市县区政府相关部门、央国企、地方企业及广大光伏行业民企都非常忙碌，积极参与到这场分布式光伏发展的大浪潮之中，回顾这短暂的不到两个月时间，感觉又是一场热浪。

从最早陕西省召开整县推进户用光伏会议，到2021年5月20日，福建省发改委下发《关于开展户用光伏整县集中推进试点工作的通知》。

6月2日，国家发展改革委副主任连维良到山东省座谈调研，听取有关方面对整县推动分布式光伏规模化开发试点工作的意见建议。连维良强调：“要按照‘宜建尽建、光储一体、政企联手、多元投资、补贴缓退、信贷支持、修规立标、便利入网、改网改制、安全美观’等十个方面的要求，高标准规划、高质量建设、高效率推进，切实把试点工作组织落实好，为全面推进整县分布式光伏规模化开发探索路子、树立标杆。”

PGO工商业与户用光伏品牌联盟非常重视此次整县推进试点工作这个信号，立即在6月4日上海SNEC期间召开联盟主要领导单位及山东、河北、河南等光伏协会负责人进行会议讨论：

第一，联盟成员如何进一步避免恶性竞争，协调一致，共同维护好户用光伏市场的健康发展;

第二，对整县推进分布式光伏的建设试点这个即将出现的新的发展模式，我们必须高度重视，并积极投入到这个试点工作中去。

随后山东、陕西、广东、江西、甘肃等地省发改委相继出台整县推进试点通知文件。

随着试点工作将迅速在全国范围内开展，联盟主要成员领导又进行了广泛深入的讨论，认为总体来说，各地已出台的整县推进试点政策的出发点是好的，是为了加快分布式光伏行业发展，推进落实双碳目标。但其中个别省市推出的“一企包一县”政策，未充分考虑分布式光伏广而散的复杂性。在过去的五年里，不少民营企业依托于自身体制灵活、决策效率高、服务意识强、创新能力强等优势占据了工商业及户用光伏光伏大部分市场份额，推动了分布式光伏产业的发展，同时孕育出了像天合富家、天合蓝天、正泰安能、阳光家庭、中来民生、晴天科技、碳银科技、联盛新能源等一批优秀品牌民营企业，不仅探索出了创新的发展模式，还在全国范围内建立起了广泛优质的渠道、服务网点，标准化的设计、建设，以及金融和运维服务体系，也形成了一定的品牌效应。联盟直接建议国家能源局相关领导不能简单一企业包一县，这样似乎有垄断之嫌，不利于市场化充分竞争发展，同时，应该充分利用知名民企及优秀中小地方经销商、EPC单位过去五年在工商业及户用光伏发展中积累的丰富经验、队伍与平台的作用。

6月20日，国家能源局正式发布《关于整县屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》。通知要求，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%;学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。通知提出具备条件的地区按目标要求进行试点申报，在并网、金融各方面全力支持分布式光伏发展，确业保碳中和目标稳步实现。

联盟成员企业一方面积极利用自己的经验与央国企共同探讨合作，提供具体实施方案，另一方面联盟相关领导在相关媒体积极发声为整县试点建言献策。

后续又有不少省市也陆续发布各自的地方通知。国家能源局可能也考虑到不同地区经济、屋顶资源等各方面的差异，作为试点通知中未明确具体操作细则，因此各地在发布地方通知时出现了不同的做法。有些地方充分考虑到了分布式光伏广而散的特性及央企国企民企各有所长的特点，采取开放式、市场化的方式，按照“一家主体牵头，社会主体共同参与开发，央企兜底保障，建立赛马机制”的原则整体推进，但有些地方做法比较激进，还以试点为由暂停、暂缓现有分布式光伏项目立项备案及接入审批。

由于整县推进是一项新的发展模式的探索，五花八门的各地做法再次引起了联盟的高度关注，联盟随后密切联系地方协会、行业专家、企业家以及主要媒体负责人，并通过各种渠道为整县推进试点政策的很好落实再次积极发言，希望及时纠正一些不正确的做法。

7月5日，国家能源局官网就整县推进政策发布集中答疑。面对一些县市发布的“一企包一县”或“暂缓实施现有分布式光伏项目”的通知，能源局给出整县推进不垄断、不暂停、不强制、不越位的态度，受到了行业肯定。此次答疑也是给各地政策制定或发布作了具体指导意见，有些地方还立即纠正了之前不太正确的做法。

对下一步如何做好分布式光伏整县推进试点，联盟认为：

1

不能搞一刀切，要因地制宜

各地经济发展水平不一，业主经济实力和想法不一，屋顶条件也千差万别，各地方政府及相关企业推广经验也有差异，各地一定要制定与本地相匹配的推进政策和时间表。

2

不能搞计划性行政式命令

有时候行政命令是想把工作推进得更快一点，但实际效果并不是我们预期的那么好，要充分调研市场需求，同时，要引入竟争机制，尊重广大业主的选择权，让业主能够装上更高质量的光伏电站，取得更好的经济效益，让广大业主有更多的自发积极性。

3

政府要充分发挥指导和支撑作用

包括分布式清洁能源理念推广、标准制定，考核机制，金融及并网支持等。

4

充分发挥各市场主体的作用

党政机关、学校、医院、村委会等公共建筑屋顶光伏电站较适合政府牵头统一规划、大企业共同参与的方式来建设。但对于工商业与户用建筑屋顶来说应该要更多的发挥有经验的品牌民营企业作用，工商业、户用光伏电站个性化的东西比较多，而且户用相对工商业更加分散，还要让当地的一些优秀的经销商、EPC一起参与其中。

在国家“双碳目标、乡村振兴、千乡万村沐光行动”等多项政策的指引下，具备多年实践经验和专业成果的一批优秀品牌民营企业已经在积极配合政府及央国企，在整县推进试点中发挥重要作用，联盟也号召成员企业要适应新的发展形势，不忘初心，坚守品质，继续发扬吃苦耐劳，扎根基层，服务百姓的精神，为整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作积极努力。

整县推进试点对分布式光伏发展是一个前所未有的促进，试点中一定会遇到各种各样的问题，我们要有耐心，充分发挥大家的智慧，积极探索，在实践不断总结经验教训，实事求是，及时完善，把试点工作做好。充分利用整县推进的政策把分布光伏市场做得既有规模效应，又有高质量，同时，又能取得良好的社会与经济效益。

PGO工商业与户用光伏品牌联盟秘书处

2021年7月19日