整县光伏分布式新政策落地研究

(一) 依据市场原则处理好整县光伏分布式开发高品质与高速度的关系。整县光伏分布推进政策发布，在短短不到20个工作日，全国已有二十三个省市已发布相关工作方案，速度之快，节奏之高，均超市场预料。对于整县分布式光伏新政策，要讲足它对重点公共事业屋顶、工商业屋顶和户用光伏加快开发的重大意义。同时，也要在新政策落地过程市场化原则，即各方要提供高质量的整县分布式光伏产品和高品质的服务及解决方案，并处理好整县分布式光伏开发高速度与高品质的关系。

(二)依据市场原则处理好资源分散与行政整体协调的关系。整县光伏分布式新政策抓住了分布式开发过程中屋顶资源协调难，特别是发挥地方政府在协调公共建筑业主积极性不高以及电网接入难等痛点方面的积极性，以政企协同克服开发中国分布式光伏资源的散、小、弱等弊端，依据市场原则促进整县集成加快形成光伏分布式连片开发、保障消纳的新局面，同时，要坚持政府引导、市场主导市场招标等原则，避免行政主导，行政“一刀切”。以市场原则处理好坚持市场主导与加强地方协调的关系，要点即是国家能源局2021年7月9日的回应精神。建议地方政府在落实整县光伏分布式开发新政策中坚持五原则：自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停。

(三)依市场机制发挥央国企与民企在整县分布式光伏项目中有差异的定位与作用。整县分布式光伏集中开发，对开发主体要求高，具有资金成本优势的能源央企、国企将是主力不可避免。但全国有2800个县级行政单位，以国企在新能源产业方面的网络、资源及能力不可能全面覆，民企上市企业可以发挥自身的网络、人才优势，可依具体情况与央国企形成市场化的整县光伏开发联合体，以EPC总包、设计协同及电站运维等形式参与整县分布式光伏开发。