河北复核光伏平价上网项目用地条件

日前，河北省发改委发布《关于对光伏发电平价上网备选计划项目用地条件进行确认的函》，要求承德市、张家口市对列入2019年第一批光伏发电平价上网项目计划中的备选计划项目，是否仍符合国土、林地利用政策和生态保护政策等进行复核确认。

为何复核？时隔两年，当时的“备选”项目如今能否“过关”？河北此举对于其他省份的新能源项目开发又有哪些影响？

何为备选计划项目？

“备选计划”源于2019年5月河北省发改委发布的《关于下达2019年第一批光伏发电平价上网项目计划的通知》。彼时，张家口、承德市申报的光伏发电平价上网项目已经市国土、林业、环保等部门审核，符合建设条件，但因电网接入和消纳问题，暂不具备并网条件，便先行纳入备选计划。河北省发改委同时强调，后续经国网冀北电力有限公司确认具备电网接入和消纳条件的项目，可按照国家相关要求优先上报。

“此前，受制于电网接入的限制，张家口和承德的项目只能是‘备选’，这期间我们一直跟电网公司保持沟通，最近一次沟通中，电网方面表示已经启动了相应的‘十四五’规划，很多项目应该已经具备接入条件。”河北省发改委相关负责人李飞飞告诉记者，由于时隔两年之久，需要对备选项目的现状进行复核，其中不仅包括项目用地等问题，还涉及企业自身的规划变动。“可能有些企业现在已经不存在了，也有一些企业开发计划有变，可能不准备投资了。所以，我们想尽快复核，条件完备的就尽快批复，企业也可以尽快开工建设。”

为何无法通过复核？

据记者了解，此次河北省需要复核的光伏发电平价上网备选项目共计519.5万千瓦。根据承德市发改委发布的《关于对列入省2019年光伏发电平价上网备选计划项目用地条件进行确认的通知》，按照河北省要求，所有项目不能改变申报主体，不得增大申报规模（可减少），不能变更项目选址，如有上述情况视为项目取消。

换言之，项目一旦出现不符合国土、林地利用政策和生态保护政策的情况，将会被直接取消，企业不得另行变更选址。

“我们这一轮的核查发现，确实有一部分项目的选址不符合用地要求。由于这次是针对原有备选项目进行复核，所以不符合要求的就直接剔除。如果企业还有开发意愿，可以重新选址，等待下一批项目申报的时候再行申报。”承德市发改委相关负责人金耀明告诉记者，在2019年河北省光伏发电平价上网项目申报之初，按照要求，国土、林业和生态环境的相关管理部门都曾针对各申报项目给出过初审意见。“初审意见并不能作为项目申报的审批手续，但是根据几个部门的初审，这些备选计划中的项目当时都是符合用地要求的。”

金耀明表示，此次复核发现，多数不符合用地要求的项目都是触碰了新的生态红线。“根据我们和生态环境相关部门了解的情况，现在的生态红线几乎是一年一调整，最新一版红线的划定从去年9-10月开始一直持续到今年4月，刚刚申报到国家相关部门等待批复。正是由于这样的变动，很多当时符合光伏建设条件和政策的土地现在已经不符合了。”此外，金耀明指出，林地和草地的相关政策也在不断调整。“比如今年我们这就有一片草地差不多80%都要划定成基本草原。”

可能面临什么结果？

针对新能源项目的用地问题，有行业专家提出，可以考虑通过专项土地规划的方式规范用地。“在政府层面，专门规划出一部分土地，供新能源开发使用，这样一方面可以让新能源开发更加合理有序，另一方面也能让企业在选址上少走弯路。”

“专项土地规划固然有助于新能源开发，但事实上，用地紧张现在已经成为光伏地面电站开发建设面临的普遍问题。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎指出，综合考量土地性质、电网接入和光照资源条件等多种因素，光伏发电的项目选址已经越来越困难。

“当已经进入备选的平价项目遇到土地政策的变化时，企业就只能自己想办法换地块。但现在的核心问题在于符合政策和建设条件的土地越来越少。客观事实摆在这，可能无论给多少时间，都找不到合适的土地。”

文章作者：姚金楠