别给分布式光伏项目按下“暂停键”！

6月20日，国家能源局综合司正式下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，拟在全国组织开展整县(市、 区)推进屋顶分布式光伏开发试点工作。文件详见《国家能源局：正式启动分布式整县推进工作，政府安装比例不低于50%》

该政策一出，立刻得到了各级政府、企业的积极响应，让分布式光伏市场受到前所未有的重视!截止目前，已经有21省陆续出台了“整县推进”的红头文件，许多企业已经跟一些县达成初步合作意向。

央国企的进入，将很好的解决分布式光伏融资难、融资贵等问题;依托政府搭建的平台，将增强投资方、屋顶业主的互相信任，在一定程度上解决支付信誉问题;同时，也会大大减少分布式光伏领域的一些乱象，使市场更加规范，提高整体的项目质量!如果开展的好，将撬动“百吉瓦级”的分布式光伏市场，让“光伏+建筑”为节能减排作出重要贡献!

然而，由于“整县推进”无经验可循，各级对该政策理解的差异，各地在执行过程中也出现了很多的乱象。

一、多地分布式光伏项目开发被按下“暂停键”河北隆尧县、河北故城县、山东沂水县、浙江缙云县等县已经下发文件，暂停分布式光伏项目的备案;福建省南安市、山东省聊城市也暂停受理屋顶分布式光伏项目备案。虽未有正式文件，但已无法进行分布式光伏备案并网。这样一来，当地的分布式光伏项目工作将暂时停滞，新项目的开发被按下“暂停键”!

 

 

 

 

 

 

 

 

按照国家能源局的文件，7月15号上报，再经过审批，预计试点真正下发下来，最快也要8月份，甚至可能要到4季度。

在试点批下来之前，难道这些地方的分布式光伏项目就暂停了?不开展了?

二、投资企业蜂拥而上!政策出来之后，众多国央企纷纷加入“抢屋顶”大战!动作最快的，是光伏行业的老大——国家电投集团下的中电国际。

早在6月24日，中国电力国际发展有限公司就下发给各分公司《关于积极申报整县屋顶分布式开发试点的通知》，提出：从速锁定资源!目前，已经达成意向的县区包括：河南省平顶山市、辽宁省朝阳市、双塔区、湖南娄底市、湖北麻城市等;同时，对不同县的项目开发，也落实了专班。详见《国电投吹响分布式整县开发冲锋号，已与5市区达成意向!》

分布式光伏项目的开展，有两个重要因素：1)屋顶资源、2)电网消纳资源。由于分布式光伏项目只能在35kV以下消纳，消纳范围有限。因此，消纳资源尤其重要。无论是在国家能源局的，还是在各省的“分布式光伏整县推进”的文件中，都强调了：规划过程要跟当地电网公司保持密切沟通，由电网公司提供消纳服务。因此，在“整县推进”的过程中，电网公司更应该是平台方，为参与企业提供服务。

 

 

电网公司，掌握了所有的消纳资源，如果与其他企业一起竞争，将占据绝对的优势!

6月29日，国家电网有限公司下发《关于积极争取整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点》的通知，提出：资源排查、参与规划、落实资金、参与试点建设、定期反馈!

主动对接政府主管部门，积极承接资源排查、试点建设等工作，参与本省试点方案汇总编制;组织市县公司加强与县(市、区)政府对接，协助开展资源排查和试点方案编制，积极承担试点建设任务。

这也标志着，国网综合能源服务公司为依托，国家电网公司也将参与到这场屋顶抢夺大战中!有媒体评论，国家电网是既当裁判员，又当运动员!掌握配电网资源的国家电网下场竞争，对所有其他企业而言，都是一场不公平的竞争!

详见《国家电网：落实资金，积极参与分布式整县推进试点建设!》

 

三、屋顶资源成为新“蛋糕”虽然仅仅是试点阶段，但分布式整县推进模式一经推出，已经逐步变成一种轰轰烈烈的运动，即使条件不好，达不到试点的县，也在参考这一模式执行。政府执行该模式的动力在哪里?除了业绩驱动，还有利益驱动。之前的文章介绍，在开展地面电站开发过程中，“土地”被当成经“奇货可居”的资源，企业为了项目常被各地政府要求产业配套。(详见《新能源项目是否要配产业?国家与地方的政策博弈!》)当分布式屋顶聚沙成塔，整县的屋顶就是一个大资源!

 

分布式整县推进的主导方，主要在县级能源主管部门。政策一出，部分县的政府、能源主管部门的门槛已经快被能源企业踏破!面对这种情况，当地政府自然会提出各种各样的附加条件。于是，原来只有地面电站要求的“产业配套”、“当地贡献”等条件，也蔓延到分布式光伏领域当中。据介绍，也有地方政府，依托当地的城投公司，拿下全部的屋顶资源，以屋顶资源入股，能源投资企业出资，一起进行投资开发。无论是电网公司，还是当地政府，都是拥有“垄断性资源”的单位，应该是服务平台。只有保持中立，才能保证竞争的公平性，才能最大程度的发挥市场的作用!

因此，无论是电网公司，还是当地政府参与到投资当中来，都会助推项目开发向“垄断”方向发展，而不是向“市场”方向发展!四、要敬畏市场截止目前为止，分布式光伏市场80%以上都是由民营企业主导。诚然，民营企业的趋利化，会给市场带来一些乱象。然而，也正是由于民营企业灵活的模式，发散的思维，才让分布式市场有许许多多的新模式。

分布式光伏市场虽然不大，但从项目开发、屋顶踏勘，到设计、施工，从设备销售渠道到后期的运维，解决了大量的就业问题，尤其是农村就业的问题。如果“一刀切”的全部由央国企来搞，那许多从业者将面临失业。失业之后，由这些小微企业之前安装的分布式光伏项目、户用项目，将成为无人理会的“孤儿电站”!2020年，我国工商业分布式仅有5.4GW，仅占当年总装机的11%。分布式光伏发展的不好，有其自身固有的一些问题!最大的问题，就是“分布式光伏风险大”!与地面电站项目，分布式光伏的投资企业，要25年与大量的屋顶方/用电方等利益相关方长期打交道。在这其中，不同的利益相关方的利益诉求不同，如何满足个性化需求?这中间，也会产生各种风险，如屋顶拆迁、电费支付、屋顶倒塌甚至着火、各种商业和法律纠纷......

央国企之前缺乏这方面的风险管理的经验。如果不遵守市场规律，运动式的发展分布式光伏，将为未来埋下许多的风险隐患!

五、结语分布式光伏的整县开发，是一种针对分布式光伏现有痛点的创新模式!然而，在执行的过程中，参与各方要分清楚，谁是规则制定者，谁是参与者，如何市场化运作!央国企的信誉优势、资本优势要与民营企业的灵活优势、经验优势相结合。政府和电网公司是平台，一家有实力企业统筹牵头，多方协同配合，调动专业化、互补化的各方力量参与，才能真正把整县推进做好!在试点审批下来之前，千万不要给分布式光伏市场按下暂停键!

文章作者：王淑娟