我国实现“双碳目标”过程中需关注九大抓手

作为能源革命的两个里程碑，“双碳”目标将大幅推动节能和提高能效，同时有利于大力发展非化石能源，稳步减少化石能源，构建以新能源为主体的新型电力体系。在煤炭消耗量较大的阶段，实施低碳转型可使我国在能效方面获益更多，以更绿色和高效的方式保障能源的供需安全和环境安全。因此，低碳转型与保障能源安全并行不悖。

实现碳达峰、碳中和目标，需要重新认识我国能源资源禀赋。若只讲“富煤、缺油、少气”，不能准确描述我国能源资源禀赋，这是一个影响我国能源政策、能源战略的重大问题。丰富的可再生能源资源是重要组成部分，我国现已开发的可再生能源不到技术可开发量的1/10，实现能源低碳转型，我们的资源基础丰厚。

我国提出“双碳”目标，既体现了应对气侯变化的“共区原则”和基于发展阶段的原则，又彰显了一个负责任大国应对气侯变化的积极态度。但同时，实现目标需要克服巨大困难，包括产业偏重、能源偏煤、效率偏低，以及对高碳发展的路径依赖惯性比较大等。因此，实现“双碳”目标是复杂的系统工程，也是一个科学的转型过程，政策性很强。需要把握好节奏，积极而稳妥，既要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力带来的落后和无效投资。碳达峰不是攀高峰，更不是冲高峰，而是经济高质量发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低实现达峰，是瞄准碳中和的达峰。作为我国经济社会发展的新引擎，碳中和要开创一条兼具成本效益、经济效益和社会效益的路径。

在实现目标的过程中，有九个抓手值得关注——

一是“能源减碳”与“蓝天保卫战”有高度协同性，应将二氧化碳的监测、报告、计算和标准体系纳入大气质量监测，抓实减污降碳协同效应。

二是节能、提效是实现“双碳”目标的战略之首，产业结构、管理、技术都很重要。在当前消费水平下，能耗降1%，对应减少0.5亿吨标准煤消费，减排1亿多吨二氧化碳。

三是推动能源电力行业减排，大力发展非化石能源电力。非化石能源，特别是可再生能源提供电和氢以及热和冷，是我国可以掌控的、更经济安全的电源。要重视中东部能源“身边取”和“远方来”相结合，集中式与分布式相结合，由此做到中东部高比例自给，减少“西电东送”“北煤南运”压力。

四是重视交通行业减排。以电代油、以氢代油、使用生物航空燃油，优化公交和轨道交通，倡导绿色出行，推动交通设施与可再生能源相结合。

五是推行工业领域减排。目前，工业领域能耗占到全社会能耗的60%左右，急需调整产业结构，抑制发展高耗能产业的冲动。构建低碳循环的工业体系，强化物料循环回收利用体系建设。

六是实施建筑行业减排。供暖、制冷、照明等环节均可推行电气化，电则来自可再生能源和工业余热。建筑改造不仅可节能，还能产能。比如利用BIPV实现电力自发自用的潜力巨大。

七是关注循环经济，特别是固废资源化利用。把废弃物分类资源利用的程度，作为现代化的一个必备标志，由“无废城市”试点走向“无废社会”。

八是发展碳汇，鼓励CCUS等碳移除和碳利用技术。减排后的温室气体排放，通过“碳汇+移除技术”即可实现碳中和。

九是将碳交易、气候投融资、能源转型基金、碳中和促进法等，作为引导碳减排的政策工具。碳中和呼唤深度的科技创新和金融支持。

（本文整理自中国工程院院士、原副院长杜祥琬发言）