一县一企，鼓励央国企参与！甘肃安徽浙江推进分布式光伏整县推进试点

对此，中国光伏行业协会通过官方解读表示，地方政府要把重点放到整合屋顶资源、打通分布式光伏项目落地难的相关痛点上。至于项目业主，应该要用开放式、市场化的方式来选择，坚决不能搞“一刀切”，更不能搞指定某一企业这种计划性行政式的命令。协会强调，一些地方政府出台了相关通知，比如暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有项目强行纳入单一企业，甚至搞所谓“一企包一县”的做法。这种方法与试点方案通知背道而驰，应该尽快纠正。

事实上，就在6月16日，山东沂水县刚刚下发了《关于全县暂缓在谈拟建光伏项目的紧急通知》。对于这种事实上的垄断行为，索比光伏网亦从行业发展角度表示担忧。

近日，甘肃、安徽、浙江也先后印发了分布式光伏整县推进的政策文件，提出各自发展规划。

甘肃要求，按照“3+10+X”框架开展户用光伏整县集中推进试点工作，试点工作按照“政府主导、市场化运作”的模式开展，根据地方意愿推动“一个企业建设一个县”等建设模式，鼓励具备实力的大型企业参与建设，提升试点工作成效。

安徽要求，择优选择县(市、区)申报试点。所辖县(市、区)8个及以上的市申报数量不超过2个，其余市不超过1个。重点做好四类屋顶(即党政机关、公共建筑、工商业厂房、农村居民屋顶)可开发利用面积的摸查。

浙江要求，2022年8月底前完成第一批试点工作;2022年底进行分析总结提升，选择2-3地市进行全市推广;2023年起，在全省省域范围推广，2025年年底前完成全省推广工作。对于现有建(构)筑物：公共建筑屋顶安装比例达到50%以上、商业建筑屋顶安装比例达到40%以上、特色小镇、开发区(园区)的建筑屋顶安装比例达到60%以上、农村户用屋顶安装比例达到30%以上、自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑物(建筑物)上空安装比例达到90%以上，新建建筑物要求更高。同时，鼓励更多市场主体参与项目建设和管理，特别是央企和国企参与开发建设。

以下是三省政策原文，供读者参考：

浙江省整县(市、区)推进分布式光伏规模化开发试点工作方案

(讨论稿)

根据国家发展改革委、国家能源局有关部署要求，为加快推进分布式光伏发电发展，充分发挥新能源在能源供应保障中的作用，确保如期实现“碳达峰、碳中和”战略目标，结合“十四五”时期国家实施“千家万户沐光行动”，特制订我省整县(市、区)推进分布式光伏规模化开发试点工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个革命，一个合作”能源安全战略和“2030碳达峰、2060碳中和”目标为引领，以创建国家清洁能源示范省为抓手，坚持市场主导和政府引导，加强统筹规划和数字赋能，强化整县试点带动，努力将分布式光伏整县(市、区)推进工作打造成市场化程度高、普及面广、高质量发展的惠民实事工程。

二、基本原则

发挥优势，奋力争先。发挥我省已有光伏产业和应用的良好基础，利用数字化基础好等优势，力争在推进整县(市、区)推进分布式光伏规模化开发试点工作中走在全国前列。

分类施策，迭代升级。各地可结合自身光伏发展情况，科学制定实施方案和扶持政策，全力推进分布式3.0模式，实现分布式光伏迭代升级。

统筹安排，整体推进。统筹旧城改造、美丽乡村、未来社区、招商引资等工作，合理安排工作计划、工作重点和建设时序，整体、有序推进分布式光伏示范试点工作。

普惠共享，多元共治。创新推广模式，结合乡村振兴、共同富裕等工作，共建共治共享。鼓励更多市场主体参与项目建设和管理，特别是央企和国企参与开发建设。

三、试点内容

一)主要目标

在我省分布式光伏装机规模多年全国领先的基础上，保持优势，进一步推动光伏建设模式创新，充分利用数字化手段，努力推动我省光伏发展进入普惠共享、数字高效的3.0时代，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，有效减少能源领域碳排放。

1.到2025年末，将全省分布式光伏装机从“十四五”可再生能源规划中“十四五”新增500万千瓦的目标，提高到新增600万千瓦。

2.现有建(构)筑物：车站、学校、医院、党政机关办公用房等公共建筑屋顶安装比例达到50%以上;商业建筑屋顶安装比例达到40%以上;特色小镇、开发区(园区)的建筑屋顶安装比例达到60%以上;农村户用屋顶安装比例达到30%以上。自来水厂、污水处理厂等公共基础设施的大型构筑物(建筑物)上空安装比例达到90%以上。

3. 新建建(构)筑物：新建工业厂房比例达到80%以上;新建民用建筑推广建筑一体化光伏发电系统，安装比例达到60%以上，其中未来社区安装比例达到80%以上;新建农村户用屋顶安装比例要达到40%以上。新建(改建)大型停车场地等公共基础设施安装比例达到100%左右。

4. 鼓励设施农业、设施畜(禽)养殖业等结合农牧业生产，在大棚、畜(禽)舍等安装分布式光伏。

二)推进步骤

第一阶段：整县推进

2022年8月底前，完成第一批试点工作。

第二阶段：整市推进

2022年底，对第一批试点县(市、区)，进行分析总结提升，选择2-3地市，进行全市推广。

第三阶段：全省推进

2023年起，在全省省域范围推广，2025年年底前完成全省推广工作。

四、保障措施

一)强化政策支持

对户用光伏继续省补政策，补贴资金从省发展改革资金中列支。省经信厅、省自然资源厅、省建设厅、省农业农村厅等部门制定出台有利于分布式光伏发展的政策措施。

二)完善标准规范

围绕分布式光伏发展实际需求，完善分布式光伏规划、设计、建设、并网、运维等标准体系，引领光伏行业高质量发展。

三)强化电网保障

电网公司要加强对配电网的升级改造，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保大量分布式光伏并网后的安全稳定运行。进一步完善和优化分布式光伏接网、备案等相关管理办法，鼓励对户用光伏整体打包代备案等。

五、工作要求

一)做好试点选取工作

各设区市结合资源禀赋情况，组织选取基础较好、意愿较强的县(市、区)参与试点工作。舟山选择1个县(市、区)、其他设区市选择2个以上县(市、区)、26个山区县参与第一批试点工作。试点县(市、区)应具备大规模开发利用户用和屋顶分布式光伏的条件，并可为后期在全省范围内复制、推广提供良好示范。

二)高质量制定实施方案

各试点县(市、区)结合乡村振兴、老旧小区改造、未来社区建设、光伏惠民、“零碳”试点等工作，提出具有可操作性的整县(市、区)试点实施方案。试点实施方案需包含试点区域范围、时间安排、任务节点、运维模式、保障措施等内容，试点实施方案于6月30日前报送省发展改革委。

三)加强部门协同

编制试点方案时，试点县(市、区)应会同开发企业或咨询服务机构加强与农业农村、住建、经信、环境等部门以及国力等企业沟通衔接，确保试点方案科学可行。