《光伏春秋》初兴时代曲径通幽（二）

第二节 发展路径 光伏取决于新能源战略 新能源依赖国家经济基础

20世纪三次石油危机不仅催生了核电，也催生了光伏、风电等新能源，气候变化作为一个不可忽视的因素，也加速了新能源和节能行业的发展。光伏发电作为航天电源也开始走下神坛走向民间。70年代第一次石油危机之后，代表石油输出国欧佩克和代表石油输入国的国际能源署先后成立。国家能源署成立之初的一个项目就是光伏应用推广项目(PVPS)。日本由于能源奇缺，更是首当其冲于1974年提出阳光计划，德国1991年启动一千屋顶计划，1999年1月德国10万屋顶项目正式启动，1988年意大利国家能源计划中首次将太阳能应用列入，1999年意大利1万屋顶计划。美国也是早在80年代底开始更多光伏示范，荷兰，瑞典、瑞士、英国、西班牙等也开始了一系列示范应用。各国主要补贴是补贴初装投资成本，和上网电价的综合模式。初安装费补贴一般是国家、省州及城市分别给以一些如10%-40%的补贴，从而给以50%-80%的综合初装费补贴，然后以电价回购，从而确保太阳能安装的积极性。意大利给予当时最高远高于电价的上网补贴，最高补贴29Cenet/kwh,期限8年，德国和瑞士也有适当的高于电价的上网补贴。1995年日本提出到2000年安装400兆瓦，2010年安装4600兆瓦，可谓日本的百万屋顶计划;瑞士则计划到2000年安装50兆瓦。

1997年11月欧盟通过决议，可再生能源比例从5.2%增长到2000年的12%，建议启动欧盟新百万光伏系统，欧盟安装50万，出口50万发展中国家。1997年意大利，ENEA与政府签署5年计划，安装1万屋顶，合计50兆瓦。1997年实施荷兰国家太阳能项目(NOZ-PV)示范项目，计划到2000年安装12.5兆瓦，2010年安装150兆瓦，2020年安装1500兆瓦，也即荷兰百万屋顶计划。1997年6月克林顿宣布启动美国百万屋顶计划，到2010年有百万屋顶和家庭安装使用太阳能热水器或太阳能发电系统。

美国作为现代石油的发现国和几个超级石油生产大国和输出国，促进了世界以煤炭以基础的能源、工业、经济以及社会的转型升级，用石油取代煤炭，石油成为美国能源、工业、经济的新基石，美国成为西方现代石油境界和汽车上的国家的最典型代表。但是美国经济、工业和经济以及社会形成了一个巨大的石油吸食大鳄，美国石油从30年代到40年代从无人问津到需求快速提升，生产积聚扩张，需求进一步膨胀， 二次大战更成为决定战争胜负的和战略物资和利器之一。

二次大战后，美国和世界经济的快速复苏使得石油继战争利器之后成为能源和经济利器，就连美国也渐渐的感觉到石油有可能枯竭而需求如此巨大，但是海湾石油的天量储量的发现和挖掘，使得人类的第一次担忧过时，相反石油产量大增，需求很快满足，新增长的需求很快带来更大的石油超量供给，从而彻底激发全球石油的需求和能源、工业和经济以及社会的以石油取代煤炭的转型升级。

但当海湾生产国家渐渐的发现自身只是原油生产国的土地出租方，绝大部分的利益被石油开发商和石油冶炼企业和销售商攫取，随伊斯兰民主民族意识的觉醒，尤其基督教文明的首徒以色列与伊斯兰教的巴勒斯坦争夺各自圣教圣地加沙时，石油再次成为武器，经济和民主民族独立的利器，就这样石油走出价格低谷从最低不到2美元飙升近10倍，七十年代更是爆发三次石油危机以及后续的八十年代的后续危机，大大小小五六次危机彻底使世界明白石油为基的现代工业文明不牢靠，需要解决石油和能源依赖，走向自身的能源独立，并且具有相对的经济替代性，尤其是欧洲和日本等西方缺乏石油却又石油经济高度发展甚至依赖的国家，而美国和苏联属于石油和能源生产大国。

作为欧盟龙头的法国和德国均选择了要发展石油替代，法国主打核能，德国是新能源，核能作为一部分，但鉴于核能的危险性而难以取舍。德国通过一千屋顶计划和十万屋顶计划，给予安装补贴，从而启动德国光伏应用，从1993年的每年安装3兆瓦增长到1999年的每年15兆瓦多，并且通过研发扶持等从两方面驱使德国光伏产业的发展。1999年德国制定2000版本可再生能源法，将原先的补贴转移为接近五倍居民电价(0.99马克，接近0.51美元/千瓦时)的高额上网电价，从而将开启新的德国模式进而形成欧盟模式，替代日本模式。

荷兰曾经是欧洲的石油大国，荷兰病就是石油带来的。但荷兰本身也是绿色能源关注国家，如著名的荷兰风车和后来的风电，水电等，对于太阳能荷兰也是很关注，期望发展成为光伏与建筑相结合，并且通过扶持研发和光伏应用示范，降低光伏系统成本，形成荷兰特色的百万屋顶计划。荷兰从1993年的0.3兆瓦增长到1999年的2.7兆瓦，逐步从世界前十跃居到1999的第五。荷兰的Shell Solar成为新秀，ECN(能源研究中心)成为世界光伏研究中心之一。

法国与德国皆为欧洲强国和轴心之一，同样深受能源短缺和石油经济的制约，六十年代三次石油危机使得法国开始考虑石油替代方案。时任总统蓬皮杜展开能源战略会议，决定大举发展核电和其他新兴能源，光伏太阳能作为可能之一，时至今日，法国成为世界最大和最多的核能生产国，技术和设备发展国和核设备、和核技术和核原料生产、加工、处理和输出国，和唯一能解决核泄漏和核废弃处理技术的超级大国。鉴于太阳能的优点和不足，法国发展光伏和太阳能的决心不大，主要还是试点，更多鼓励屋顶安装和与建筑相结合的尝试，这也更符合法兰西文化追求精致与美感，而非德国文化追求的科技战车、铁甲战团。法国光伏应用从1993年的每年0.3兆瓦，位居第九，1996年猛增到1.5兆瓦，跃居第五，1999年从1999年的2兆瓦回落到1.5兆瓦，位居第六。

瑞士是个山城小国，能源紧缺，与欧洲多数国家一样重视核电和光伏等新能源的开发。也推出了一些补偿和激励措施。瑞士光伏安装量1993年达到1兆瓦，位居世界第七，1999年缓步增长到1.9兆瓦，基本维持第七。

意大利也是欧洲的老牌工业国家，深受能源短缺之苦。意大利具有西欧可能最好的日照资源。意大利也一直致力于新能源的发展，对于核电之一是琵琶半遮面。意大利大力扶持光伏的研发、试点和与电力公司相结合的相对高价收购，1993年意大利安装光伏3.5兆瓦，位居世界前三，但其后一路下滑，1994年2兆瓦，1995年1.7兆瓦，名次也一路跌到第五。1996年更近乎停滞，仅安装0.2兆瓦，

跌出前十名。意大利曾经制定了一些规划，但官僚主义严重，和市场体系建设缓慢，使得一直没有起色。十年后，2006年再次启动较高的上网电价，到2010年再次一夜间跃居世界第二，但也引来补贴巨削，恐怕会再次一路下滑，此为后话。

西班牙系欧洲小国，与葡萄牙等可谓欧洲二流国家，但资源和能源问题也是需要解决的。这两国也是大力发展新能源，尤其西班牙。西班牙1993年安装0.7兆瓦，位居世界第八。此后一直在1兆瓦以内徘徊，名次渐渐跌到第十以及十名以外。到10年西班牙新的激励政策造就光伏史上的西班牙过山车，踩刹车，开倒车，出乎意料，但又似乎情有可原，此为后话。

随西欧煤炭钢铁联盟，转型升级西欧共同体，以及后来的欧洲联盟和欧盟大扩张和欧盟东扩，吸收原东欧社会主义国家，欧盟一直在新能源尤其光伏发展上予以积极扶持。90年代末，欧盟针对能源危机和气候变化，京都议定书，提出了欧盟的百万屋顶计划，计划推动欧盟本身的光伏安装和成本降低，也帮助欧盟光伏出口，为世界更多国家使用光伏提供协助。

亚太地区除了日本一马当先外，澳洲和韩国等也是小不跟随，推动光伏研发和试点应用。澳大利亚地旷人稀，煤炭等资源丰富，具有可能世界最好的日照。1995年新南威尔士州试点了一些光伏发电应用，政府补贴安装费的50%，且予以0.17美元/千瓦时的绿电回购价格，从而刺激了安装。十年后2009年新州启动澳洲高达0.6澳元/度电的(相对美元0.35-0.55$/KWH)最最慷慨的光伏激励政策，这大概也是姻缘。。此外，联邦政府也有一些补贴，且重点是无电和离网应用的补贴，形成了一定的应用规模，但增长很缓慢，从1993年的每年安装1.6兆瓦位居第六名，1995年增长到2兆瓦跃居第四，1999年增长到2.8兆瓦，连续保持世界第四，1999年累计58000家庭安装光伏，绿电比例达到0.1%。这也带来了澳洲光伏企业的初步兴起，如BP Solar澳洲公司，新南威尔士大学大学光伏研究中心成为世界光伏研究中心之一，其领头人马丁格林教授创办了Pacific Solar,主推晶硅薄膜产业化和商业化，可惜未能成功。2000年的悉尼奥运会给澳洲光伏带来了一点脉冲式的应用刺激，但是澳洲政府2000年推出GST(产品和服务税)，而光伏不能享受政策优惠，这对澳洲光伏应用和产业可谓晴天霹雳。澳洲光伏产业和研发受此打击，大量人才回流中国及亚太各国，反而刺激了其他国家光伏的意外崛起，可谓塞翁失马焉知非福。

相对北部朝鲜资源丰富却在金家父子甚或子孙世袭领导下的社会主义的“一穷二白”，南部韩国国土狭小，资源短缺，就连总统也是靠资本主义式的竞争，但竞争造就其经济发展，韩国发达后也很重视新你新能源的开发，一直对于光伏的研发、试点使用，从1993年的0.1兆瓦，缓慢增长到1999年的0.5兆瓦，一直在前十名之外。但2006年韩国的光伏激励政策带来韩国一波增长，此为后话。

而作为日本和韩国隔壁世邻的社会主义老二中国，先是经过明清百年沉沦、中华民国的上下各半载的沉浮，日本的十四年甚或长达百年的入侵和断续近半载的内战，建国后的长达三十年的被迫闭关锁国和大跃进、天灾人祸、文革，左倾右倾等斗争的反复和长期内耗，使得中国处于崩溃的边缘和前夜，此后二十年的改革开放的艰难举步，举步维艰和不断试错，九十年代初步具备了试点风电的基础，光伏主要还是送点下乡解决无电地区和离网独立应用的电源，但中国最近三十年的快速发展使得中国在21世纪初具备了发展风电、核电、光伏等新能源的基础，经过去二十年的量的累计引发最近十年的质和量的同时飞跃，这极大地促进新能源的发展，此为后话。

而陷入分裂，从辉煌走向低谷的前苏联、现在的俄罗斯和各国忙于自身恢复经济，自然无暇顾及光伏等新能源的发展，只是21世纪复苏后才开始关注和投入，此为后话。

而盛产石油和石油使用的最大国，美国经济深深的烙上了廉价石油带来的高能耗和粗犷的烙印，且从道德上、利益上、经济上难以转型。美国采用更多的是利用美元的发钞地位，获取和开采更多更稳定的石油和能源供给，核能、煤炭的继续使用，美国文化中的我做发动机和引擎，带来全车和世界动力，至于废气那就另当别论了。80年代深受石油危机、高油价打击和落后于日本、欧洲等的经济转型，使得美国经济一路下滑，为了经济复苏，而不是气候变化，美国一直拒绝《京都议定书》。1993年克林顿选择了IT信息高速公路和新能源高速公路两个战略选择，1993年启动了前者，1997年启动了后者，宣布百万屋顶计划，重点扶持研发和光伏企业新技术产业化和商业化和规模化推广，以降低光伏发电成本，为十年后或其他合适时间进入大规模应用打下基础，2002年美国和世界IT十年辉煌，但过高的回报和过渡的投资带来的泡沫也同时破裂，而后者原本戈尔可以继续，可惜代表石油和传统能源的布什上台，布什只是萧规曹随，缓步执行百万屋顶计划罢了。十年后，美国经济的房产和金融双战略难见成效，受国内和国际冲击，布什亦是在第二个任期内加大了对太阳能的研发扶持和ITC退税的范围、幅度，并且列入金融危机后的经济复兴法令，2009年奥巴马上台真正启动新能源新政打下了十年基础和伏笔。此外美国加州首府启动了对光伏的一些试用和扶持计划，这也成为十年后加州新州长斯瓦辛格启动加州2006-2016 CSI计划的基础，这些均是后话。

加拿大地旷人稀，能源不是问题，主要是地方政府如安大略省对于太阳能应用情有独钟，予以扶持和激励。加拿大1993年安装0.3兆瓦，1999年缓步增长到1.3兆瓦，基本位居世界第八。

1991年全球仅安装14兆瓦，1996年已经高达47兆瓦(冲击50兆瓦大关)，而日本也是一年安装16兆瓦，超过1991年全球光伏安装量的14兆瓦，这在当时可谓天量，1999年全球安装跃居125兆瓦，突破100兆瓦历史大关，日本更是高达75兆瓦，贡献六成，且超越1997年全球68兆瓦的安装量，接近1998年全球安装量的82兆瓦，1999年德国和美国每年的安装量也从每年安装3-5兆瓦，增长到15-17兆瓦，这主要取决于日德美等各国的补贴激励以及上述各国的补贴和试点应用，与此同时，并网取代离网成为主流，家用屋顶系统更占据九成。与此同时，光伏产业和光伏研发在主要在上述国家兴起和壮大。

德国1999年通过的可再生能源法将于2000年生效，规定光伏电力回购价格高达0.51美元/千瓦时，以取代1991年制定的可再生能源法的电价(仅0.1美元/千瓦时)，其目标是到2003年安装300兆瓦。德国和世界光伏新的春天就在眼前、触手可及。不仅如此，德国以几倍于常规电价的上网电价(Feed In Tariff，FIT)激励光伏安装的新模式，即将在21世纪掀开光伏历史新的篇章，加速世界光伏进入春秋中兴时代，深深的改变世界光伏市场、应用和产业的每个角落。

文章作者：光伏扫地僧（夏爱民）