《光伏春秋》初兴时代曲径通幽（一）

本章导读：

在21世纪的今天，继日本模式之后，德国模式也暴露出很大的弊端，意大利模式正式走上历史舞台，此外继美国模式之后，中国模式也若隐若现，各种模式各有千秋。

第一节 模式探幽 春秋初兴日本一马当先 补贴为基系统配套助跑

1992年日本政府总结70年代阳光政策的经验，进一步提高补贴额度，出台新阳光计划，驱使日本光伏安装使用量从1993年的每年5兆瓦，位居世界第二，跃居1994年的8兆瓦，跃居世界第一，1994-1999年连续保持第一，且遥遥领先，1999年安装75兆瓦，比1993年增长15倍，贡献全球六成市场份额，这一辉煌六年后被德国再次创造。

梳理一下日本政府发展和扶持光伏应用和产业的举措、思路和成长历程，时至今日对于世界各国均有正面和反面的借鉴意义。70年代日本开始光伏技术实验室研发和应用试点。80年代新能源与工业技术发展机构(NEDO : New Energy and Industrial Technology Development Organization )和新能源基金(NEF: New Energy Funds)开始建立。光伏产业发展的几个历史阶段和主要扶持措施: 1990年日本修改Electric Utility Industry (Business) Law的技术规范与规则。1990 发布技术方针促进光伏并网工程Technical Guideline ( Grid Connect )。1992 开始鼓励自愿购买可再生能源电力;在自家的设施上安装光伏发电系统，1997-1999年家庭屋顶发电补贴法案( Subsidy to Residential House (Roof Top )。2000年绿色能源基金(Green Energy Funds)。2002年通过法案，规定可再生能源法定比例(Renewable Energy Portfolio Standard ——RPS )。

日本模式支柱之一：通过修法，优化光伏等新能源的发电应用并网的法律、法规、制度、流程障碍，清除光伏应用的障碍。1990年日本修改Electric Utility Industry (Business) Law的技术规范与规则：原先在日本把光伏系统，组成发电系统，并网电站存在很多程序障碍：首先是申请，递交许多的报告;然后是漫长的等待和审批流程，得到批文许可。在这个过程中繁杂的官僚体系，官僚文化和冗长的决策程序，和多一事不如少一事，能拖则拖，卡一卡，看一看的心态，决定了其执行是其路修远兮。而且还要一个全天候的电工来维护该电站，费人，费时，费力，费财，费事。修改了技术准则后，则开放了对于光伏并网发电的限制与障碍：100千瓦以下的光伏并网不需要任何程序申请和批复;也不需要电工技术人员 。而100-500千瓦的也只是备案即可，无需申请和批复。也不需要电工技术人员 。

日本模式支柱之二：发布技术方针促进光伏并网工程，成立多方参与指导委员会，变阻力为动力和合力。 1986年MITI 日本经济贸易产业省首长发通告，成立指导委员会。1990 年增加直接发电设施如燃料电池fuel cells。1991年增加了低电压小容量新能源电力设施。1993 年发布低/高压电力设施指导原则。1998年委员会通过公告发布指导。委员会成员: 86-95 年主要是电力公司，电力生产者 (风wind ,燃料电池fuel cell ,光伏发电 Photovoltaics , 发电机Dynamo ,气体gas ,石油oil ) ,团体委员Group ( 燃气协会Association of Gas , 日本电子制造业协会JEMA , 储存协会Association of Preservation , 电力协会联合会Association of electricity company society ) , 研究机构Research institute (电力科技中央研究院 Central Res. Inst. Of electric Power Industry , 电子产品实验所electric article experiment station )。1998年还增加大学，地方政府和一般用户进入委员会。

日本模式支柱之三：日本扶持光伏产业与市场发展的各个组织、机构健全，形成合力，十分给力。大藏省(MOF：Ministry Of Finance，财政部)，经济贸易产业省(METI：Ministry of Economy, Trade and Industry 经贸委，商务部)，外务省(MOFA : Ministry of Foreign Affairs 外交部)，环境省(MENV ：Ministry of Environment 环保总局)，教育文化体育科技省(MEXT：Ministry of Education ,Culture , Sports ,Science & Technology , 教育部、文化部、体育总局、科技部)，土地建设交通部(MLIT : Ministry of Land Infrastructure & Transport ,国土资源部、建设部、交通部)。国家资源和能源署(ANRE :Agency of National Resources and Energy，国土资源部与能源局 )，新能源与工业技术发展机构(NEDO : New Energy and Industrial Technology Development Organization );主要是扶持光伏产业的技术推广和研发，例如 示范试验性工业、公共和其他应用项目，国际示范性研究项目;研发方面主要是国立实验室，高校，生产商实验室，用户实验室，建筑设计，先进工业技术(AIST：Advanced Industrial Science & Technology ) ,合作开发，亚洲经济结构改革支持，基础研发支持，研发能力强化，示范性研发，基础调研，促进联合执行等等。新能源基金(NEF :New Energy Foundation )：主要是扶持光伏市场的启动，著名的百万屋顶计划。日本外贸机构(JETRO: Japan External Trade Organization ):只要扶持外贸出口和促进外贸，F/S ， 会议、论坛组织等。日本国际合作署(JICA: Japan International Cooperation Agency ) : 主要提供技术支持，项目支持。发展研究，专家派遣，项目执行支持等顾问工作。日本国际合作银行(JBIC：Japan Bank of International Cooperation ),主要提供软贷款(Soft Loan)，和金融扶持。项目发现/FS ，项目执行，软贷款等。光伏电力技术研究会(PVSEC: Photovoltaic Power Generation Technology Research Association ),主要扶持基础研究，制程技术发展。日本光伏能源协会(JPEA：Japan Photovoltaic Energy Association )，主要扶持光伏产品制造，应用推广，政策建议。日本电子制造业协会(JEMA：Japan Electrical Manufacturers Association);日本电子安全环境技术实验室(JET：Japan Electrical Safety and Environment Technology Laboratory )和光电工业与技术发展协会(OITDA: Optoelectronic Industry and Technology Development Association )，主要是进行标准化工作和产品认证等 。

日本模式支柱之四：万事俱备只欠东风，补贴和激励政策作为光伏应用和发展的催化器。经济贸易产业省的光伏补贴政策 ：1997年日本通过新能源法以来对可再生能源的激励，Subsidy to Residential House (Roof Top) ，2000 Green Energy Fund，2002 Renewable Energy Portfolio Standard (RPS)。经济贸易产业省METI下辖自然资源与能源署ANRE，该署下属的能源保护可再生能源部门( Energy Conservation Renewable Energy Department ) , 政策计划处(Policy Planning Division )，可再生能源处(Renewable Energy Division )制定、发布和执行了光伏产业补贴政策 。光伏产业补贴主要通过成立新能源与工业技术发展机构局(NEDO )和新能源基金(NEF )进行扶持和执行。新能源与工业技术发展机构局(NEDO )对于研发的扶持是100% ，对于制造业的扶持是50% ，对于试验性、示范性工业、公共和其他应用工程、项目进行扶持50% ，和地区水平的远景、介绍等扶持比例为50%、33% 等等。新能源与工业技术发展机构局(NEDO) 对于研发的扶持主要通过100%扶持光伏电力技术发展会(PVTEC )，对大学，研究所，企业，工业产业等进行扶持。新能源与工业技术发展机构局(NEDO)对于制造的扶持主要通过研究所，大学，企业，工业产业等进行扶持。新能源与工业技术发展机构局(NEDO )对于试验性、示范性工业、公共和其他应用工程、项目的扶持主要通过合作者，诸如大学，研究所，企业，工业产业，私人组织，非政府组织等进行扶持。新能源与工业技术发展机构局(NEDO) 通过地方政府执行对于地区水平的远景、介绍等扶持比例为50%、33% 等等，与此同时地方政府也拿出自身的补贴，共同补贴家庭安装屋顶发电系统。新能源与工业技术发展机构局有系列程序体系和包含外部专家的委员会，建议组织来完成上述工作。新能源基金对家庭用户申请安装系统和发放补贴也有一套完成体系。

日本模式支柱之五：新能源作为国家能源支柱之一，光伏作为战略高科技产业予以扶持和发展。日本可谓无能岛国，早期的传统的煤炭能源日本要靠进口，现代主流的石油、天然气等也要靠进口。二次大战后，世界超量、便宜的石油彻底改造和打造现代西方的高能耗低成本的大规模工业，日本尤甚，但七十年代的三次石油危机使得日本工业和经济基础面临根基动摇的危机。日本由于自身能源不足，日本被迫转型大力发展低能耗工业，节约能源和开发新能源，尤其干净环保可再生的新能源。太阳能光伏被作为一个战略高科技产业进行研发、产业化和应用推广的示范、技术、应用等各方面的扶持，尤其是10万屋顶计划和补贴政策的施行，进一步促进了光伏产业的发展壮大、技术进步和成本下降。

但危机危机危中有机，正因为如此，日本的经济转型较早，如今的环保工业，低能耗工业再次引领世界，日本总的能源供应几乎保持平稳态势，新能源的增长率是总能源增长率的10倍。日本光伏产业做到了自给，而且出口。2004年开始，德国成为全球光伏市场的“黑洞”，吸收了全球一半的产出，而日本则供应了全球一半以上的产量，70%出口。光伏产业的投资和出口成为了日本新的战略高科技制高点之一。尽管，新能源比例太小，只是从2%,增长到3% 。光伏电力2001年在新能源中比例达到23%，2010年将快速增长到39%以上，且是风电一倍半。

日本光伏安装应用之所以能如此顺势发展，首先得益于日本政府的有效补贴的激励。其次得益于日本产业界和企业的顺势发展，推出符合政府补贴和市场需要的光伏产品电池、组件、逆变器和家用光伏发电系统，以及光伏与建筑一体化或关联化的BIPV与BAPV产品，如夏普、MSK等，日本光伏崛起成为世界一流光伏企业，为日本消费者提供了更好更便宜甚至相对价廉物美的光伏系统。第三得益于日本政府持续多年的稳步推进，从70年代的阳光计划开始，政府推出一年、三年、五年和十年、二十年的近期、中、长期和远期发展规划，给社会方方面面形成持续良性的发展愿景和进步，步步为营推动各项试点、示范和应用，从而驱使光伏安装和使用成为潮流和趋势，使得建筑商也越来越多的趋向于将光伏系统作为建筑的一部分。第四得益于日本政府长期有效的对于光伏技术进展和成本降低的研发投入、产业化和商业化的努力。第五得益于电力以及石油等传统能源机构对于光伏等新能源的拥抱，使得光伏成为趋势的助推，而非在许多国家被传统能源被阻。更多的合力，更少的阻力，成为日本光伏应用顺势崛起的巨大动力，日本光伏补贴在2006年取消后，应用还能持续，其内在原因可能正缘于此。

很遗憾，日本模式偏重于家用，且削减过快，退出过早。金融危机后，日本提出2020第一太阳计划，借鉴德国模式再次启动补贴，且扩大范围，此为后话。

文章作者：光伏扫地僧（夏爱民）