西班牙可再生能源发展难舍PPA

日前，欧洲分析机构RE-Source发布最新数据显示，2020年，欧洲12个国家签署了近4吉瓦的可再生能源项目长期购电协议(PPA)，西班牙包揽了其中的1.3吉瓦，占比达32.5%。另据德国咨询公司Aurora Energy Research预测，到2030年，西班牙PPA市场的潜在需求将突破31太瓦时，成为该国可再生能源新增装机规模的主要推动力。

最活跃的PPA市场

延续2020年的火热势头，今年第一季度，西班牙的表现也格外亮眼，仍然是欧洲最活跃且最大的PPA市场。

据咨询服务公司LevelTen Energy统计，今年1—3月，欧洲范围内，共有16个国家上马了138个可再生能源项目，累计签署了355个PPA，其中，西班牙占比约25%。

在价格方面，今年第一季度，西班牙可再生能源项目的电价从2020年第四季度的35欧元/兆瓦时，下降至34欧元/兆瓦时，下降近3个百分点，降幅仅次于法国，位列欧洲第二。

近几年来，PPA已经成为西班牙发展可再生能源电力产业的保障。自补贴取消后，西班牙可再生能源电力的新增装机量，特别是光伏新增装机量，遭受了较为严重的打击。为了促使可再生能源电力产业回暖，西班牙政府引入了PPA机制，承诺中标的可再生能源企业可以和售电方或购电方签署长期购电协议，电价由双方协商确定，且在合同期内保持不变。

2017年，英国资产管理公司Foresight Group宣布，在西班牙签署首个大型光伏集中式电站项目的PPA后，同类项目便在西班牙遍地开花。2018年以来，西班牙可再生能源电力新增装机规模每年都保持在吉瓦级以上，2019年甚至一度达到6.5吉瓦，市场快速扩张。

LevelTen Energy指出，如今，西班牙被看作欧洲最佳的可再生能源市场，连欧洲油气巨头道达尔、壳牌等都联合可再生能源企业参与西班牙可再生能源项目的投标，希望在PPA机制的护航下分一杯羹。

深受现货价格影响

不过，风口之下，必有隐忧。Aurora Energy Research认为，虽然目前西班牙PPA市场总体向好，但由于PPA协议定价受市场供需影响较大，且期限较长，一般都在11—12年，如果签订的协议电价很低，会导致可再生能源电站的收益率不及预期，开发商的入市积极性也将随之降低。

根据Aurora Energy Research的数据，自开展PPA机制以来，西班牙有装机规模高达19.5吉瓦的可再生能源电力项目在中标后退出PPA市场。

以去年为例，受新冠肺炎疫情影响，西班牙电力市场受到严重冲击，现货市场和短期期货市场在短短几周时间内下跌了30%。当年4月，西班牙现货市场的电力交易价格已经低于20欧元/兆瓦时，而同期可再生能源项目的PPA协议电价却在35欧元/兆瓦时左右。在如此大的差价下，没人愿意为可再生能源电力买单，不少协商都被搁置或延迟。这和2019年西班牙现货电价大幅上涨，加之光伏发电成本快速下降，从而促使该国PPA市场茁壮成长形成了鲜明对比。

PPA机制引起的争议还不止于此。西班牙光伏行业组织ANPIER称，引入PPA机制后，西班牙光伏新增装机规模增长的主要贡献方都是大规模的集中式电站，而集中式电站的直接受益者并不是普通民众，民众却是主要电力消费群体。

ANPIER认为，以规模论英雄的阶段已经过去，要真正发展可再生能源电力，就要提高民众接受度，更多发展小型分布式项目，在社区或农村地区建设可再生能源电站，让民众用上“绿电”。

促降可再生能源电价

虽然当前各方对西班牙可再生能源的PPA机制评价不一，但在研究机构看来，在能源转型的大目标下，万不可放弃PPA市场。

根据西班牙政府公布的最新国家能源与气候计划，到2030年，西班牙光伏累计装机容量将达到39吉瓦，风电累计装机规模达50吉瓦，可再生能源占能源供应的比例在42%以上，“绿电”在电力供应中的占比要超过74%。

行业媒体PV-Tech援引咨询公司Voltiq合伙人Manuel Cabrerizo的观点称，如果要达到上述目标，PPA市场必不可少。

Aurora Energy Research则给出了更具体的预测，到2030年，西班牙PPA市场的潜在需求将突破31太瓦时，成为该国可再生能源电力装机量增长的主要推动力。

今年2月底，随着能源市场的逐步复苏，西班牙开启了2021年第一轮可再生能源招标，84家企业申报了装机超过9.7吉瓦的可再生能源电力项目。其中，陆上风电报价在20-28.89欧元/兆瓦时的区间。光伏项目报价相对更低，平均报价为24.4欧元/兆瓦时，最低报价则达到了14.8欧元/兆瓦时。

在业内看来，能源企业对西班牙可再生能源市场的积极性被重新激发。欧洲风能协会WindEurope首席执行官Giles Dickson表示，PPA机制是西班牙不断创下可再生能源电价新低的主要原因。

但也有观点认为，随着西班牙可再生能源电力装机规模迅速扩大，储能不可或缺，但目前西班牙的PPA机制不足以覆盖储能增加的成本，同时在现行定价模式受市场供需影响较大的情况下，西班牙PPA机制还有待完善。