盘点｜2020年新能源行业重要政策内容

过去这一年，新能源领域究竟发生了哪些大事件?这些大事件后续“威力”如何?我们从年度政策方面梳理出2020年新能源行业较为典型的大事件，不仅记录这些不平凡的时刻，更在于为未来发展寻找到可以倾注全部的方向。

详情内容如下

01

能源战略类

一)碳中和

1)习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话

9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。习近平指出：应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。

2)习近平在联合国生物多样性峰会上的讲话

9月30日，国家主席习近平在联合国生物多样性峰会上通过视频发表重要讲话。习近平指出，当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。新冠肺炎疫情告诉我们，人与自然是命运共同体。我们要同心协力，抓紧行动，在发展中保护，在保护中发展，共建万物和谐的美丽家园。

3)习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上致辞

国家主席习近平11月22日在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上致辞。习近平指出，地球是我们的共同家园。要秉持人类命运共同体理念，携手应对气候环境领域挑战，守护好这颗蓝色星球。

4)习近平在气候雄心峰会上发表重要讲话

12月12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，倡议开创合作共赢的气候治理新局面，形成各尽所能的气候治理新体系，坚持绿色复苏的气候治理新思路宣布中国国家自主贡献一系列新举措。

二)十九届五中全会

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议成功召开，会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出建议。

十九届五中全会对新能源发展相关的要求：

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

02

平价上网

一)国家发展改革委《关于公布2020年风电、光伏发电平价上网项目的通知》

《通知》主要是公布2020年风电、光伏发电平价上网项目，明确有关要求。总体看，《通知》印发实施意义重大，体现在“四个有利于”。(1)有利于加快风电、光伏发电平价上网进程;(2)有利于提升我国风电、光伏发电产业的市场竞争力;(3)有利于推动能源转型、助力清洁低碳、安全高效的能源体系建设;(4)有利于做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

二)国家能源局综合司《关于公布光伏竞价转平价项目的通知》

根据文件，两类竞价项目直接转为平价上网项目：一类为2019年光伏发电国家补贴竞价已入选但逾期未并网项目规模为3.89GW，项目个数21个;另一类为2020年光伏发电国家补贴竞价申报但未入选项目，规模为4.1089GW，项目个数为1017个。两类项目合计1229个，总规模为799.89万kW。

03

可再生能源补贴

一)财政部《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》

《意见》主要明确4方面内容：一是坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠;二是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力;三是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单;四是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。

二)《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知

《补充通知》是对2020年1月财政部、发展改革委、国家能源局印发的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)的补贴资金有关事项补充说明。根据《补充通知》，对风电、光伏和生物质项目分别确定了全生命周期合理利用小时数，对于所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

04

运行消纳

一)国家能源局关于发布《2020年度风电投资监测预警结果》和《2019年度光伏发电市场环境监测评价结果》

《通知》指出，2020年风电投资监测预警结果为：新疆(含兵团)、甘肃、蒙西为橙色区域;山西北部忻州市、朔州市、大同市，河北省张家口市和承德市、内蒙古赤峰市按照橙色预警管理;甘肃河东地区按照绿色区域管理;其他省(区、市)和地区为绿色区域。《通知》明确，2019年光伏发电市场环境监测评价结果为：西藏为红色区域;天津、河北、四川、云南、陕西II类资源区、甘肃I类资源区、青海、宁夏、新疆为橙色区域;其他地区为绿色区域。

二)国家发展改革委 国家能源局关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知

《通知》明确了各省(区、市)2020年可再生能源电力消纳总量责任权重、非水电责任权重的最低值和激励值，西藏以可再生能源为主，807号文明确不予考核。从全国情况看，10个省(区、市)的最低总量消纳责任权重超过30%，9个省(区、市)最低非水电消纳责任权重超过15%。与2019年实际完成情况相比，东中部省份最低非水电消纳责任权重同比增幅超过“三北”地区，有利于促进新能源跨省跨区消纳。同时，浙江、四川、宁夏、甘肃和青海等5个国家清洁能源示范省(区)的最低非水电消纳责任权重适当提高，以更好地发挥引领示范作用。

三)全国新能源消纳监测预警中心关于发布2020年全国风电、光伏发电新增消纳能力的公告

根据公告，国家电网公司经营区2020年风电、光伏发电合计新增消纳能力6850万千瓦，;南方电网公司经营区2020年风电、光伏发电合计新增消纳能力1360万千瓦;内蒙古电力公司经营区2020年风电、光伏发电合计新增消纳能力300万千瓦。

05

规划建设

《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》

《通知》对项目建设管理有关各方明确了相关要求。一是对省级能源主管部门，要求根据国家可再生能源“十三五”相关规划、电网消纳能力、监测预警要求等，合理安排新增核准(备案)项目规模，规范有序组织项目建设，并加强项目信息管理。二是对电网企业，要求及时测算论证2020年风电、光伏发电新增消纳能力并落实消纳方案，做好电力送出工程建设衔接，合理安排项目并网时序。三是对投资企业，要求理性投资、防范投资风险，严格落实各项建设条件，有序组织项目开工建设，加强工程质量管控。四是对各派出机构，要求加强对规划落实、消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的监管。

06

上网电价

国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知

《通知》明确，纳入2020年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.05元;采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.05元。

2020年，习近平主席多次谈到新能源发展。12月12日，习近平在气候雄心峰会上发表视频讲话。并宣布了一个雄心勃勃的目标：到2030年，中国风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。此前的9月22日，习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话。习近平在讲话中提及应对气候变化的《巴黎协定》，并表示：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

“碳中和”成为未来40年中国能源发展的主线之一，必将对新能源行业未来发展带来深刻而巨大的影响，未来新能源行业将在这样的大环境之下大有作为。