重大信号：国新办能源白皮书22次提“光伏”！

国家层面对于新能源战略层面的表态正在进一步明确。

例如中央经济工作会议指出，做好碳达峰、碳中和工作是明年要抓好的重点任务之一。

中国明确提出，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书并举办发布会，进一步阐述新能源战略。

白皮书指出，中国把非化石能源放在能源发展优先位置，大力推进低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华在发布会上表示，“今后，新能源的发展基本上不需要国家补贴，主要由市场决定。现在最大的问题就是消纳，就是把新能源电力消纳好。”

太阳能供暖有望试点

《新时代的中国能源发展》白皮书指出，我国基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。初步核算，2019年中国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，为世界能源生产第一大国。可再生能源开发利用规模快速扩大，水电、风电、光伏发电累计装机容量均居世界首位。

章建华则表示，碳达峰和碳中和目标的提出我国为构建一个清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。未来要加大煤炭的清洁化开发利用，大力提升油气勘探开发力度，加快天然气产供储销体系建设，要加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，还要以新一代信息基础设施建设为契机，推动能源数字化和智能化发展。

值得一提的是，在新能源领域中，中国光伏发电累计装机量已经连续五年世界第一。

数据显示，光伏行业四大主要制造环节，多晶硅、硅片、电池片和组件，中国光伏企业产量的世界占比均在三分之二以上。

具体到光伏领域，白皮书指出，要全面推进太阳能多方式、多元化利用。统筹光伏发电的布局与市场消纳，集中式与分布式并举开展光伏发电建设，实施光伏发电“领跑者”计划，采用市场竞争方式配置项目，加快推动光伏发电技术进步和成本降低，光伏产业已成为具有国际竞争力的优势产业。完善光伏发电分布式应用的电网接入等服务机制，推动光伏与农业、养殖、治沙等综合发展，形成多元化光伏发电发展模式。

此外，白皮书称要通过示范项目建设推进太阳能热发电产业化发展，为相关产业链的发展提供市场支撑。推动太阳能热利用不断拓展市场领域和利用方式，在工业、商业、公共服务等领域推广集中热水工程，开展太阳能供暖试点。

章建华表示，预计今年年底我国风电、太阳能总装机量为4.6亿千瓦，距离2030年实现12亿千瓦以上的目标，以后每年的增量都会很大。

白皮书指出，要完善主要由市场决定能源价格的机制，有序放开竞争性环节价格。推动分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成，电力用户或售电主体可与发电企业通过市场化方式确定交易价格。稳步推进以竞争性招标方式确定新建风电、光伏发电项目上网电价。推动按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化方式形成跨省跨区送电价格。

明确消纳保障机制

值得说明的是，得益于光伏发电技术持续进步，光伏发电成本不断降低。发电端的价格已不再是我国实现光伏全面平价上网目标的障碍。

国家能源局新能源司副司长任育之此前公开表示，全国大部分地区的光伏发电都具备了平价上网的条件。

然而，由于光伏发电本身只能在白天发电的特性，要进一步推广光伏发电，必须解决电力消纳问题。具体来说，就是要解决发电后的储能问题，以及部分多余电力不能向系统输送的窝电浪费问题。

章建华说，“前几年，风能、太阳能等新能源的发展，成本比较高。为了鼓励发展，国家给予一定补贴。经过多方努力，新能源技术发展很快，成本不断降低，到今年为止这个问题已经可以解决。今后，新能源的发展基本上不需要国家补贴，主要由市场决定。现在最大的问题就是消纳，就是把新能源电力消纳好，这里面要做的工作很多，我们的压力也很大。”

针对新能源发电消纳问题，国家能源局法制和体制改革司司长朱明直言，“十三五”新能源发展面临的最大的问题就是消纳的问题，“十四五”是消纳和接入两个问题并存。

朱明表示，首先要加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，也就是新一代电力系统。

具体而言，要加快构建智能化的电力调度交易和运行的机制，推动柔性直流输电，局域智能电网和微电网等技术的应用，加快跨省、跨区的电力通道的建设，发挥大电网综合平衡的能力;大力推动传统的煤电机组灵活性改造，还要加快抽水蓄能、调风气电等灵活的电源建设，以及各类储能规模化的示范，切实提高系统的灵活性;着力释放需求响应潜力，提高用户侧的智能化水平和高载能负荷灵活性，促进源荷双向的智能互动。

值得一提的是，可再生能源电力消纳的保障机制也将得到进一步完善。

朱明指出“要强化可再生能源电力消纳责任，推动将消纳保障机制纳入到相关法律，并上升为法定义务;加强可再生能源电力消纳责任权重的评价考核，纳入地方经济社会发展考核体系;从增强调节能力、健全市场机制、创新消纳模式、加强消纳监管等方面推动形成清洁能源消纳长效机制;加强绿色电力证书交易和碳市场建设，进一步体现可再生能源生态环保价值，探索绿色能源消费的新模式。”来源：时代周报;作者：韩一奇;原标题：国新办能源白皮书22次提“光伏”：太阳能供暖有望试点先行