国家能源局表态新能源发展无需再补贴 2030年碳达峰投资划重点

中央经济工作会议部署2021年重点任务之一，就是要做好碳达峰、碳中和工作，要求抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源。

中国对外宣布，中国的二氧化碳排放要力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和，2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风能、风电、太阳能，总装机达到12亿千瓦以上——这为未来能源体系的发展提出了明确的时间表。

12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书并举行发布会。国家发展改革委党组成员、国家能源局局长章建华在发布会上表示，非化石能源消费占比从2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，这个压力比较大，意味着接下来能源增量70%以上为非化石能源。风能、太阳能总装机从2020年底的4.6亿千瓦，提高到2030年的12亿千瓦以上，以后每年的增量都很大。

未来十年，风电、光电投资将迎来大发展。但是，当前风电光电的“窝电”现象依然不少，风光电能占比的提升对电网系统也提出更高的要求。国家能源局相关负责人表示，将加快构建新型电力系统，还要将可再生能源电力消纳责任纳入地方考核体系等。

非化石能源将贡献投资增量的70%

《新时代的中国能源发展》白皮书显示，我国能源利用效率显著提高，能源消费结构也在加快向清洁低碳转变。2012年至2019年，我国以能源消费年均2.8%的增长，支撑了国民经济年均7%的增长。2019年煤炭、清洁能源(天然气、水电、核电、风电等)占能源消费总量比重分别为57.7%、23.4%，相较2012年分别降低10.8个百分点、提高8.9个百分点。

单位能耗的降低、清洁能源占比的提高，都有助于减少碳排放。国家能源局数据显示，从2013年-2019年，全国单位GDP能耗累计下降了24.4%，折算下来节约能源超过12亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约27亿吨。

中国明确提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这对外释放明确信号，中国将继续致力于推动能源绿色低碳转型，在应对气候变化和促进能源可持续发展方面做出积极贡献。

章建华表示，这为我们构建一个清洁低碳、安全高效的能源体系提出了明确的时间表。未来要加大煤炭的清洁化开发利用，大力提升油气勘探开发力度，加快天然气产供储销体系建设，要加快风能、太阳能、生物质能等非化石能源开发利用，还要以新一代信息基础设施建设为契机，推动能源数字化和智能化发展。

不过，当前我国能源消费结构中，煤炭、石油、天然气等化石能源消费占比很高，非化石能源占比的提高需要付出努力。

21世纪经济报道记者根据国家能源局数据计算发现，从2012年到2020年，非化石能源消费占比提高了6.1个百分点，2020年预计达到15.8%。这意味着2012到2020年8年间，年均提高了0.76个百分点。到2030年，非化石能源消费占比要提高到25%左右，需要未来10年年均提高0.92个百分点。

章建华直言，非化石能源消费占比的提高，压力很大，意味着接下来能源增量70%以上为非化石能源。“十四五”期间将进一步创新发展方式，加快清洁能源开发利用，推动非化石能源和天然气成为能源消费增量的主体，更大幅度提高清洁能源消费比重。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示，到2030年风能、太阳能总装机达到12亿千瓦，还不足以推动非化石能源占比到25%。当前，风光总装机不到5亿千瓦，占总体能源消费比例大概是4%左右，假定能源消耗总量维持现有水平不变，增加到12亿千瓦，占比也只是10%。实际来看，到2030年我国能源消费总量仍会有所增长，最后增长多少存在不确定性，这跟经济增长速度、节能减排力度等因素有关。也就是说，到2030年非化石能源占比要提高到25%，也需要水电、核电、生物质能的继续扩张。

解决新能源“窝电”问题

我国部分地区存在电力紧张的问题，部分地区却存在窝电的问题。像近期，湖南、江西、浙江等地采取了拉闸限电的举措，来平衡社会各方用电需求。

电力监测数据显示，12月上旬，湖南发用电量同比增长了19.8%，江西发用电量增长了18.4%，浙江增长了9.2%。

国家发展改革委秘书长赵辰昕在发布会上表示，受工业生产高速增长，以及低温寒流叠加的影响，部分地区电力需求出现高速增长，超出预期。湖南、江西为电力行业的“两湖一江”地区，因为煤炭运输距离较远，外受电能力受到一些限制，历年来都是冬季保障的重点地区。浙江不存在电力供应不足的问题，但个别地方为了促进节能减排，采取了限制电力消费的措施。

据介绍，国家发展改革委和能源局在指导各地电力能源企业，做好冬季能源保障工作。比如，指导山西、陕西、内蒙等煤炭主产区和重点煤炭企业安全组织生产，并协调解决电煤运力问题。针对确实存在短期电力供应缺口的地区，将通过电力调度来保证居民生活用电不受影响。

章建华表示，我国总体电力供应能力是有保障的，现在的限电现象是个别地方，有一定偶然性。整体来说，我国能源供应包括电力供应不会出现大的问题。

针对新能源发电消纳问题，国家能源局法制和体制改革司司长朱明直言，“十三五”新能源发展面临的最大的问题就是消纳的问题，“十四五”是消纳和接入两个问题并存。

朱明表示，“十四五”期间，要加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，也就是新一代电力系统。

具体而言，加快构建智能化的电力调度交易和运行的机制，推动柔性直流输电、局域智能电网和微电网等技术的应用，加快跨省、跨区的电力通道的建设，发挥大电网综合平衡的能力;还要大力推动传统的煤电机组灵活性改造，加快抽水蓄能、调风气电等灵活的电源建设，以及各类储能规模化的示范，来提高系统的灵活性;释放需求响应潜力，提高用户侧的智能化水平和高载能负荷灵活性，促进源荷双向的智能互动。

与此同时，“十四五”期间，可再生能源电力消纳的保障机制，也将得到进一步完善。

朱明表示，要强化可再生能源电力消纳责任，推动将消纳保障机制纳入到相关法律，并上升为法定义务。要加强可再生能源电力消纳责任权重的评价考核，纳入地方经济社会发展考核体系。从增强调节能力、健全市场机制、创新消纳模式、加强消纳监管等方面推动形成清洁能源消纳长效机制。

“前几年，风能、太阳能等新能源的发展，成本比较高。为了鼓励发展，国家给予一定补贴。经过多方努力，新能源技术发展很快，成本不断降低，到今年为止这个问题已经可以解决。今后，新能源的发展基本上不需要国家补贴，主要由市场决定。现在最大的问题就是消纳，就是把新能源电力消纳好，这里面要做的工作很多，我们的压力也很大。因为到2030年风能、太阳能要达到12亿千瓦以上，预计2020年底能够达到4.6亿千瓦，以后每年的增量还是很大”，章建华表示。

林伯强对21世纪经济报道记者表示，可再生能源占比的提高，对电力系统也提出了更高的要求。当前部分地区拉闸限电，可能也跟可再生能源比例提高，电网运行不够稳定有关。因为风能有明显的季节性，太阳能只能白天发电，这些稳定性不够，需要对电力系统进行改造升级，或者增加储能系统，这个工程量不小。当前，新能源发电侧的成本不需要国家补贴，部分甚至还能低于火电厂，但电网升级的成本，可能还需要政府加以支持。