“十四五”光伏系列新政酝酿中 新增装机再上台阶

12月10日，“2020中国光伏行业年度大会”在义乌举行。国家能源局新能源司副司长任育之在会上透露，国家发展改革委、国家能源局正在测算“十四五”“十五五”时期新能源的发展目标。从目前的情况来看，今年年底光伏发电从规模上将超过风电，成为全国第三大电源。“十四五”新增光伏发电装机规模需求将远高于“十三五”。

中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华预测，到2025年，可再生能源在新增发电装机中占比将达到95%，光伏在所有可再生能源新增装机中占比将达到60%。“十四五”一般预计国内年均光伏新增装机规模是70GW，乐观预计国内年均光伏新增装机规模是90GW。

据透露，目前“十四五”光伏系列新政正在酝酿，其中包括：考虑在三北、西南布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，推进一批“光伏+储能”、光伏制氢、光伏直供等新产业新业态示范项目建设。

按照国家发展改革委、国家能源局2016年底发布的《能源发展“十三五”规划》，到2020年太阳能发电规模达1.1亿千瓦以上。实际的发展已远超预期，截至2019年底，我国光伏发电累计装机已超过2亿千瓦。中国光伏新增装机已连续七年全球第一，光伏累计装机已连续五年全球第一，并基本实现全产业链国产化。

目前，全国大部分地区的光伏发电都具备了平价上网的条件。但是“十四五”期间，光伏发电仍需要破解如何继续以较快速度扩大规模、如何融入电力系统、如何成功参与电力市场等问题。对此，任育之给光伏发电提出了几点建议：

一是持续推动光伏发电技术进步，不断增强长板优势。“十四五”光伏行业将从补贴驱动转为创新驱动，鼓励企业针对关键零部件补短板，优化各环节工艺，并加大储能、智能电网等技术的研发力度。

二是推动发电成本下降。只有成本的持续下降，光伏应用的市场才会不断的增加，光伏应用的规模才能持续的扩大，光伏发电才能真正在能源革命中发挥重要的作用。目前看，光伏发电仍有下降成本的空间。

三是拓宽应用场景，创新商业模式。不断拓宽应用的场景随着光伏发电成本的进一步下降，许多过去受经济性限制的光伏发电应用场景不断变成现实，“十四五”将推动一批光伏+储能、建筑一体化等示范项目建设。从而使光伏发电供电质量得到进一步提升，更多的替代电力系统中价值更高的综合用电。并可以凭借可调节的电力现货市场参与竞争，获得优势。此外，光伏发电成本降低，还可以进一步激发市场活力，为新能源的微电网、分布式光伏提供的新模式新业态发展促进强劲的动力。

四是完善配套支持政策。根据行业发展的需要，继续推动出台配套政策。目前国家能源局正初步考虑消纳权重考核制度、绿证交易制度，正在完善并将有很大变化，推动出台平价时代光伏电价政策，做好与电力市场的衔接。逐步有序推动新增光伏发电参与电力市场交易，推动新一代电力市场建设，确保大规模光伏发电的接受和消纳，推动有利于光伏发电和用地环保政策的结合，以及建筑物上安装光伏的强制性的国家标准出台。

五是增强风险防控意识。光伏发电产业链长，快速发展也会对相关产业产生影响。国际上的政策变化，市场都有很强的不确定性。因此光伏行业需要增强风险意识，相关企业协会学会商会要加强对全产业链各个环节国内外市场的风险研究，对问题要及时跟踪研判，并及时与国家相关部门沟通解决。

在光伏产业发展承上启下的关键时间节点，要继续提高效率，降低成本，提升产业发展的新高度，以高质量发展为导向，引导产业开放发展，稳中求进。