甘肃光伏扶贫产业现状及发展思考

光伏产业的发展与应用有助于解决能源紧缺、环保等问题;光伏电站等公共事业规模光伏产品发展相对成熟，市场瓶颈导致产业规模增速放缓;小型光伏新能源产品产业处于发展初期，市场前景广阔，但产业技术水平亟待提升。

一、光伏扶贫政策与工作落实

2014年10月11日宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海等6个省区的30个县开展首批光伏试点。——国家能源局、国务院扶贫办《关于实施光伏扶贫工程工作方案》;

2015年02月16日通渭县、清水县、东乡区、礼县、临潭县、民乐县6个试点县开展试点工作。——甘肃省扶贫办、发改委《关于上报光伏扶贫试点实施方案的通知》;

2015年07月13日新增卓尼县1个试点县，共13个试点县。——甘肃扶贫办、发改委《关于实施卓尼县“尼江”地区牧民持续增收光伏工程项目的批复》;

2016年04月19日明确光伏扶贫项目电价及并网方式、配套电网服务、与设施农业结合、放宽用地条件、林光互补、因地制宜确定光伏扶贫模式。——甘肃省发改委、扶贫办、财政厅、国土资源厅、林业厅《关于进一步明确光伏扶贫工程支持政策的通知》;

2016年04月21日甘肃省全面实施光伏扶贫工作。——甘肃省发改委《“十三五”时期甘肃省光伏扶贫开发计划》和《 2016年甘肃省光伏扶贫实施计划》;

2016年05月20日加快促进光伏扶贫，支持光伏发电设施接入电网，发展光伏农业。——甘肃省人民政府《关于战胜贫困的实施方案》;

2016年12月22日第一批光伏扶贫项目总规模84兆瓦，全部为村级光伏电站(含户用系统)。项目实施地点：兰州市榆中县，白银市靖远县，天水市清水县，武威市古浪县，定西市通渭县、渭源县、安定区，庆阳市宁县、镇原县、华池县、合水县，甘南州玛曲县、迭部县，酒泉市瓜州县等14个县。——甘肃省发改委、扶贫办《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》;

2017年12月29日甘肃省29个县建设扶贫电站767个，建设规模428462千瓦。——国家能源局、国务院扶贫办《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》;

2018年02月13日甘肃省29个县建设扶贫电站767个，建设规模428462千瓦。项目计划分解至2018—2020年各年度。——甘肃省发改委、扶贫办《关于分解下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》;

2018年07月16日规范省内光伏扶贫电站建设、运行和管理。——甘肃省政府办公厅《甘肃省光伏扶贫实施细则》。

二、光伏扶贫产业现状

1. 光伏产业发展现状

光伏产业的发展与应用有助于解决能源紧缺、环保等问题;光伏电站等公共事业规模光伏产品发展相对成熟，市场瓶颈导致产业规模增速放缓;小型光伏新能源产品产业处于发展初期，市场前景广阔，但产业技术水平亟待提升。

2015以来全国光伏电站建设情况(单位：万千瓦)

“2020年上半年，全国新增光伏发电装机1152万千瓦，其中集中式光伏新增装机708.2万千瓦，分布式光伏新增装机443.5万千瓦。截至6月底，光伏发电累计装机达到2.16亿千瓦，其中集中式光伏1.49亿千瓦，分布式光伏6707万千瓦。从新增装机布局来看，华北、华东地区新增装机较多，分别达439和219万千瓦。”——国家能源局，“2020年上半年光伏发电并网运行统计数据”

2015以来甘肃省光伏电站建设情况(单位：万千瓦，无2017年数据)

2020年上半年甘肃省光伏电站建设情况(单位：万千瓦)

2. 光伏扶贫

国务院扶贫办提出的十项精准扶贫工程之一，为推动脱贫攻坚和乡村振兴持续发力。根据《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出的持续壮大村集体经济，是资产收益的有效方式，已取得显著的阶段性成果。村级光伏电站为主要形式，建立和完善了光伏扶贫的顶层设计，光伏扶贫电站建设已形成一定规模。

《国家发展改革委关于2020年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》(发改价格〔2020〕511号，2020年6月1日起执行)，通知指出： 一是对集中式光伏发电继续制定指导价;

二是降低工商业分布式光伏发电补贴标准;三是降低户用分布式光伏发电补贴标准;四是符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站(含联村电站)的上网电价保持不变; 五是鼓励各地出台针对性扶持政策，支持光伏产业发展。

3.光伏扶贫(甘肃)

截至7月底，纳入2020年国家财政补贴规模户用光伏项目约293.51万千瓦。国家累计下达光伏扶贫规模1910万千瓦，帮扶贫困户407万户。甘肃省光伏扶贫项目规模127.6万千瓦。其中，村级电站92.1万千瓦，共计受益3896个建档立卡贫困村，18.92万户建档立卡贫困户。按年利用小时数1100小时计，电价为0.75元/度，村级电站年收益可达7.6亿元。

2020年5月-7月，受甘肃省扶贫办、临夏州扶贫办、临夏州发改委委托，甘肃自然能源研究所组织开展了光伏扶贫电站省级(43个县)和州级(7个县)抽检验收。

甘肃光伏扶贫产业发展过程最大的启示

1.光伏扶贫产业充分利用了甘肃省丰富的太阳能资源，是典型的资源优势产业。

2.甘肃省的光伏扶贫产业是甘肃省扶贫产业中最为稳定的产业。

3.甘肃省的光伏扶贫产业是解决甘肃省贫困人口收入较好途径之一。

三、光伏扶贫产业存在的问题

1. “一拥而上”(时间紧、规模大)，电站建成后整改，拉升了建设成本，影响扶贫收益。

2. 新老电站管理，以前“摸着石头过河”，现在政策体系相对完善成熟，如何实现新老统一?

3. 确权到村，管理到县，县级部门为管理责任主体，村集体负责扶贫收益规范和及时分配，要吃透政策。

4. 运维保障，“重建轻管”或“建而不管”，要明确和落实运维责任，还要解决小容量扶贫电站运维成本问题。

四、光伏扶贫产业发展思考

1. 继续完善政策体系，坚持“问题导向”，落实到扶贫效果上。

2. 明确和细化管理、评价标准，扶贫电站建设情况多样，科学管理，不“一刀切”。

3. 集中运维、专业运维，保障光伏扶贫电站长期发挥效益：省级层面统筹协调、市(州)县层面落实。重效果、降成本，对小容量电站公益性运维岗位人员加强技术培训。

4. 摸索新的、可行的扶贫模式和途径，“星星之火”：直接民用、便携、低价格，面向最终用户的太阳能产品。

(作者系甘肃省科学院自然能源研究所所长)