国家能源局: 光伏扶贫除了抓好建设，还要抓好运维

10月19日，国家能源局局长章建华、新能源和可再生能源司负责人李创军等出席国新办举行的新闻发布会，介绍能源行业决战决胜脱贫攻坚有关情况。

在发布会上，就“十四五”时期能源行业在实现乡村振兴方面将开展的重点工作，章建华表示，乡村振兴是脱贫攻坚的接续，实现乡村振兴是十九大作出的重要部署，也是抓好“三农”工作的总抓手。国家能源局初步考虑有三个方面：

一是继续巩固脱贫攻坚成果。能源局有一项重要工作就是抓光伏扶贫，光伏扶贫除了抓好建设以外，还要抓运维工作，确保能够有长期稳定的收益。同时，要继续抓好农村电网的基础设施建设，提供高质量的供电质量和服务水平。另外，要支持中西部地区，开发能源资源，包括水电、煤电、油气，大部分的资源现在还是在中西部，所以要优先开发，为当地经济发展提供动能。

二是要优化农村能源供应结构。要重点就地发展清洁能源，主要是风电、太阳能、地热、生物质，在满足生产生活清洁化需求的时候，助力建设美丽乡村，保护好青山绿水。

三是推进农村能源的变革。清洁化和智能化是未来农村能源变革的方向，在农村的能源消费中要进一步提高电力的比重，减少散煤燃烧，推广清洁取暖，实现农村废弃物能源化利用。同时，结合智慧能源技术发展，准备支持一批整县域农村能源革命的示范工程，先选择部分地区开展试点工作，然后在全国范围内进行推广。

章建华指出，十九届五中全会即将召开，国家能源局将按照中央描绘的发展新蓝图，编制好能源“十四五”发展规划，细化落实助推乡村振兴的具体措施，把中央的部署落实到位。

以下是章建华讲话全文:

能源是现代社会发展的重要基础和动力，也是贫困地区发展经济、改善民生不可或缺的基本条件。党的十八大以来，国家能源局坚定遵循习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把扶贫工作作为重大政治任务，充分发挥能源行业优势，广泛动员行业和社会力量，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，统筹推进能源开发建设与脱贫攻坚，能源扶贫工作取得了明显成效。

一是农村用电条件大幅提升。2015年，全面完成无电地区电力建设工程，解决了4000万无电人口的用电问题，在发展中国家率先实现了人人有电用。应该来说，这个成绩是非常大的，因为在世界上现在还有8亿人口无电可用，主要是在发展中国家。大家都比较清楚，没有电，就意味着和现代文明社会是脱节的。2019年底，新一轮农网改造升级工程提前达到预定目标，完成160万口农村机井通电，涉及农田1.5亿亩;为3.3万个自然村通上动力电，惠及农村居民800万人。小城镇中心村用电质量全面提升，惠及农村居民1.6亿人。今年上半年，提前完成了“三区三州”、抵边村寨农网改造升级攻坚三年行动计划，显著改善了深度贫困地区210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生产生活用电条件。目前，农村平均停电时间从2015年的50多小时降低到15小时左右，综合电压合格率从94.96%提升到99.7%，户均配电容量从1.67千伏安提高到2.7千伏安。

二是农村用能方式深刻变革。电气化水平显著提升，目前农村电气化率18%左右，比2012年提高7个百分点;电冰箱、洗衣机利用率明显提高，空调保有量是2012年的2倍以上，电磁炉、电饭锅已经成为常见的炊事工具，摩托车、农用车逐步被电动车取代。用能清洁化程度不断提高，2018年清洁能源占农村能源消费总量的21.8%，比2012年提高8.6个百分点，秸秆和薪柴使用量减少了52.5%。北方地区冬季取暖更多地用上了电力、天然气和生物质能。南疆天然气利民工程让430多万群众用上天然气。能源保障有力有效，农田机井全部通上了电，农业灌溉成本每年节省100多亿元;脱粒机、粉碎机等大功率用电设备走进千家万户。

三是带动脱贫效果明显。光伏扶贫工程收益稳定、见效较快，直接带动脱贫作用明显。全国累计建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及近6万个贫困村、415万贫困户，每年可产生发电收益约180亿元，相应安置公益岗位125万个。“光伏+产业”持续较快发展，农光互补、畜光互补等新模式广泛推广，增加了贫困村和贫困户的收入。能源开发建设为贫困地区创造了大量就业机会，发挥了重要的脱贫带动作用。2012年以来，贫困地区累计开工建设大型水电站31座、6478万千瓦，现代化煤矿39处、年生产能力1.6亿吨，清洁高效煤电超过7000万千瓦，合计增加就业岗位超过10万个。中央能源企业积极履行社会责任，多措并举，助力脱贫攻坚。定点帮扶87个贫困县，累计投入无偿帮扶资金60.4亿元，帮助建设扶贫产业项目、扶贫车间约11500个，增加贫困村、贫困户收入15.2亿元;购买贫困地区农产品19.5亿元，帮助解决贫困群众就业超过11.6万人。

四是贫困地区发展后劲显著增强。能源资源优势逐步转化为经济发展优势。2012年以来，贫困地区重大能源项目累计投资超过2.7万亿元，有力带动了当地经济发展，增加了财政收入。比如，西部贫困地区输电通道累计投资3362亿元，外送电量超过2.5万亿千瓦时，直接收益超过8600亿元;新建煤矿累计为地方增加财政收入28亿元以上。光伏扶贫收益为加强农村基层组织建设创造了有利条件。村级光伏扶贫电站资产确权给村集体，平均每个村每年可稳定增收20万元以上，很多“空壳村”有了可支配收入，乡村公共服务体系不断完善。人才帮扶有力提高了农村基层管理水平和脱贫发展能力。国家能源局和中央能源企业累计向定点扶贫县派出700多名挂职干部，深入一线，帮助贫困村加强党建、发展扶贫产业;累计培训基层干部和技术人员18万人次。

国家能源局注重发挥能源行业优势和特点，把促进贫困地区发展、增加贫困群众收入作为各项政策的着眼点和落脚点，着力增强帮扶举措的精准性，可以概括为“四个精准”。

一是政策支持精准。国家能源局在能源规划布局、能源项目建设安排上，优先向贫困地区倾斜，特别是优先安排深度贫困地区的项目。会同有关部门出台光伏扶贫优先并网消纳、优先发放补贴、电价不退坡等优惠政策，确保贫困户收益不打折扣。

二是资金投入精准。在安排中央预算内资金时，国家能源局会同国家发改委等部门将贫困地区作为重点支持对象。比如，近三年农网改造357亿元中央预算内投资基本上全部投向贫困地区，其中“三区三州”地区222.8亿元，占62.4%。

三是攻坚发力精准。今年以来，为确保“三区三州”、抵边村寨农网改造升级工程按期完成，国家能源局组织能源企业克服疫情影响，倒排工期、抢抓时间，有关企业切实加大投入，派出精兵强将，在崇山峻岭中攻坚克难，于今年6月底如期完成任务。

四是定点帮扶精准。国家能源局将定点扶贫甘肃省通渭、清水县作为一项重要政治任务，发挥行业优势，因地制宜帮助两县把风电、光伏打造成支柱产业，组织专家开展农户急需的技术培训，培育发展特色种养殖增收产业。到今年6月底，已超额完成年初制定的定点扶贫目标任务。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。农村能源建设任重道远，乡村振兴的新征程已经摆在我们面前。国家能源局将深入贯彻落实习近平总书记关于全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，深入落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，加大力度推动农村生产生活用能方式变革，助力乡村振兴发展，为广大人民群众过上更加美好的生活提供清洁低碳、安全高效的能源保障。谢谢大家。