美国启动汇率操纵调查预对越南征收关税，在越投资企业注意

特朗普政府对越南的贸易行为展开调查，指责越南的汇率行为，并援引美国对中国进口商品征收全面关税时使用的同一部贸易法。

美国贸易代表办公室表示，将对越南“可能导致其货币低估以及由此对美国商业造成损害的行为、政策和做法”展开调查。10月2日晚间，美国贸易代表办公室(USTR)正式宣布，将对越南木材和汇率相关政策发起“301调查”。按照美国总统特朗普的指示，美国贸易代表将调查越南进口和使用“非法采伐或非法贸易”木材以及可能导致越南货币贬值和对美国商业造成损害的行为、政策和做法。

美国贸易代表莱特希泽称，越南方面采用非法木材做成木制品，然后出口到美国市场，这一行为已经破坏了商业环境，而这也对遵守规则、使用合法采伐木材的美国工人和企业“不公平”。美国贸易代表办公室没有说明将对哪些具体汇率操纵做法进行调查，但当美国财政部调查乘用轮胎案的问题时，它说越南国家银行通过购买220亿美元外汇储备压低了其汇率。这样的行为会使一个国家的货币贬值，从而使其商品在国际市场上更便宜。美国财政部说，越南货币被低估了4.7%。

美国贸易代表办公室援引了1974年《贸易法》(Trade Act)第301条赋予的权力——同样的法律理由允许特朗普政府对每年约3700亿美元的从中国进口商品征收关税，这是中美贸易对峙已经持续两年多美国使用的主要手段。

在批准征收关税之前，美国必须进行调查，给公众时间发表评论并撰写报告，这一过程需要数月时间。就对中国而言，调查花了6个多月的时间才完成报告，又花了3个月的时间关税才生效。这意味着是否推进对越南征收关税的决定可能会落到11月份赢得美国总统选举人的身上。

不过，此次汇率行为的调查可能会影响到从越南出口到美国的许多商品。越南工贸部部长陈俊英在回应早些时候的贸易法庭案件时，驳斥了有关越南贬值其货币的说法。在作为该案一部分提交的一封信中，他说，越南只是执行了正常的货币政策，这些政策“不是为了为出口创造竞争优势而设计的”。

美方“汇率操纵国”的三条标准

按照通常理解，汇率操纵是指一个国家人为压低汇率，使本国产品价格相对于别国较低。“汇率操纵国”通过牺牲别国利益而为本国创造更多的就业机会及享受较高的国内生产总值。

一直以来，美国的“汇率操纵国”标准由其财政部认定，界定标准主要围绕对美贸易顺差、经常项目盈余、外汇干预三方面展开。美财政部每半年会发布一次《国际货币和汇率政策报告》，提出对主要贸易伙伴的汇率评估结果，继而圈定哪些国家为“汇率操纵国”。之后，美国国会据此通过决议对“汇率操纵国”实施比如开征高额关税等系列惩罚措施。

依据美国财政部2018年制定的《美国主要贸易伙伴的经济和汇率政策》，美国对于“汇率操纵国”的认定标准为以下几点：

一是某个国家对美贸易盈余超过200亿美元;

二是该国经常性项目盈余占GDP的比例超过2%

三是在外汇市场上进行持续的单边干预，近12个月中有6个月以上进行了持续购汇，金额超过GDP的2%。

如果一个经济体满足上述标准中的两条，该经济体将会被纳入汇率政策监测名单进行密切观察。但如果美国与一个经济体的贸易逆差占美国总体贸易逆差的比例较大，即便该经济体并未满足上述标准中的两条也会被纳入监测名单。

被列为“汇率操纵国”将会出现什么后果?

后果

历史上美国对被列入“汇率操纵国”的国家并未采取极端的制裁措施，基本是在法案规定的框架之内，与相关国家进行协商、推动其汇率升值或汇率改革。

比如，韩国在被列入“汇率操纵国”之后，韩元对美元逐渐升值，1988年11月至1989年4月底，韩元累计升值5%以上;韩国总出口、尤其是对美国的出口增速大幅下滑，对美贸易差额大幅下降。与此同时，经常项目恶化，1989年，韩国经常项目顺差同比萎缩68%，并在1990年转为逆差。1990年，美国将其移出“汇率操纵国”。

历史上，包括德国、爱尔兰、意大利、日本、马来西亚、新加坡、韩国、越南等国家均曾被美国财政部列入“汇率操纵国”观察名单中。

贸易摩擦或升级美国对越南进口商品征收惩罚性关税

对此，新华社华盛顿消息指出，此举有可能导致美越贸易摩擦升级，使美国对越南进口商品征收惩罚性关税。《华尔街日报》2日报道称，美国财政部在今年8月所做的汇率评估中，认定2019年越南有压低本国货币汇率的行为。这给美国商务部在涉及越南乘用车轮胎反倾销反补贴关税调查中决定对越南轮胎征收惩罚性关税提供了依据。

莱特希泽表示，“不公平”的汇率会伤害与越南产品竞争的美国工人和企业，因为越南产品或因汇率低估而被“人为定价更低”。

据越媒报道，2020年前9个月，越南出口木材89.7亿美元，此外，越南方面还预计，今年越南木材出口或突破125亿美元，同比增长18%。而美国就是越南木材最大出口目的地之一。

越南寻求与欧盟加大合作

在疫情影响下，特别以出口为导向的越南经济遭受重创。4月开始疫情对越南出口的影响开始显现。越南海关总署数据表示，越南4月出口同比下滑14%，5月因全球产业链陷入停滞，越南出口下降12.4%。2020年1-7月，出口录得1.5%的增长，而去年这一数字为8%。

根据美国商务部的数据显示，近年来从越南的进口增长迅速，从10年前的149亿美元增至去年的666亿美元。目前美国是越南最大的出口国，2020年1-7月，越南对美国的出口步伐有所放缓，对美国的出口仅增长14.6%，是2019年增长水平的一半。

为了避免关税和中美之间的其他紧张关系，或者为了寻求更低的劳动力成本，越南一直是从中国撤离的制造业寻求的热门目的地。近年来，越南已经深度参与全球供应链，英特尔、三星电子公司和LG电子等公司纷纷在越南设厂，并雇用了数百万工人，使得越南工人的平均年薪从2008年的1154美元上升到约2800美元。三星电子越南分公司2019年电子产品出口额约占越南出口总额的20%。据越南工贸部数据，三星已经将其2020年的出口预期修订为455亿美元，比2019年减少135亿美元。

疫情同时对汽车领域产生影响。越南汽车制造商协会(VAMA)估计，2020年汽车需求量将同比下降28%，越南经济学家吴智龙也表示，如果疫情持续，市场对汽车的需求将继续低迷，在广南和岘港的工厂和汽车零售商将受到严重影响。VAMA估计，2020年越南汽车行业将出现15%的负增长。如果疫情仍不受控制，汽车销售额将暴跌至10年最低水平。

面对出口的严峻形势，越南正在谋求更多出口机会，欧盟预计成为越南未来出口的亮点。越南方面预计，欧盟-越南贸易协定生效后，2020年越南对欧盟出口将增长20%，到2025年将翻一番。此外，技术工人工资预计上升12%，并帮助约80万人摆脱贫困。

欧盟-越南贸易协定已于8月1日起正式生效，该协议是欧盟与发展中国家所签订的最全面的贸易协议。欧盟与越南间99%的商品贸易关税将在未来10年内逐步取消。

欧盟委员会主席冯德莱恩表示，坚信这项协议将成为越南人民享受更加繁荣的经济、见证积极的变化和改善工人权利的机会。欧盟贸易专员Phil Hogan也认为，该协议加强了欧盟与东南亚地区间的经济联系，将为疫情后越南经济复苏做出贡献。对欧盟而言，越南是东盟中仅次于新加坡的第二大贸易伙伴，2019年双边货物贸易额为455亿欧元，2018年双边服务贸易额约为40亿欧元。

任何国家只要从美国市场入超越来越大，不可避免遭到美国政府通过各种手段打压，越南就是中国的下一个被打击的重点对象。在越投资的企业家们需要提前做好准备工作。