根据国家能源局4月份发布的相关通知，9月底前，决定未来五年能源发展趋势的十四五规划研究报告就将完成。据了解，十四五能源规划的重要内容之一，是努力提升非化石能源占一次能源消费的比重。对于光伏行业来说，这无疑是一次绝好的发展良机。
业内人士表示，十四五期间光伏行业大发展的关键，是做好降本增效工作，特别是要协调好非技术成本的降本工作。不过从目前的情况看来，非技术成本的降低，恐怕仍然任重道远。
非技术成本居高不下 占比20%以上
日前，有客户咨询：在古城镇刘庄煤矿的采煤沉陷区水面上建设光伏电站，占地约5000亩左右。土地性质为集体所有制，已经和当地居民签订租用协议。请问项目公司是否需要缴纳土地使用税?如需要，土地使用税的缴纳标准是多少?
安徽省颍上县税务局回复：刘庄煤矿塌陷区土地的城镇土地使用税年税额标准为：每平方米5元。
“5000亩地一年要交1600多万土地税。”网友留言感叹，光伏发展了这么多年，土地税还是那么多！
光伏电站的成本，是指以项目开发为起始点，项目生命周期结束为终点，期间发生的所有成本。按费用性质可分为：技术成本和非技术成本。其中非技术性成本，主要包括“项目开发建设期的非技术成本”和“项目运营期的非技术成本”。
项目开发建设期的非技术成本，主要包括手续规费、土地费用(含土地税费)、电网接入费用、公摊等相关费用；项目运营期的非技术成本，主要包括土地租金及补贴的账期等。
根据国际可再生能源机构(IRENA)发布2019年可再生能源发电成本报告，2010年—2019年，全球太阳能容量从40GW增加到580GW，增长了14倍。在同一时期内，组件价格下降了90％，系统（BoS）成本也下降了。
相比光伏项目技术成本的快速下降，非技术成本近些年却下降缓慢。中国光伏行业协会秘书长王勃华曾经在公开场合表示，“非技术成本已经占到总投资成本的20%以上，算到电价上面至少1毛钱。其中包括了土地成本，财务成本，并网成本等等。”
国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏也曾在接受采访时表示：“以光伏发电为例，我国的几个项目同国外相比成本依然较高，包括土地、电网送出、资金利用费均高出国际水平，还有税收、限电等问题，如果把这些非光伏技术成本去除，光伏发电成本至少有0.1元/千瓦时的下降空间。”
出台多项政策 难以解决问题
为了解决光伏非技术成本居高不下的问题，国家有关部门做了很多尝试。
2017年9月，为解决光伏用地成本高的问题，国土资源部 农业部 国家能源局 国务院扶贫办四部委联合印发了《关于促进光伏发电产业健康发展用地的意见》，对农业光伏和光伏扶贫的用地在一定条件下“松绑”。
在接入电网费用方面，国家电网2012年已编制了《关于做好分布式发电并网服务工作的意见》提出对适用范围内的分布式光伏发电项目提供接入系统方案制定、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用，由分布式光伏接入引起的公共电网改造、接入公共电网的接网工程全部由电网企业投资。
针对税费减免，2017年9月，国家能源局综合司下发过《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，明确了可再生能源企业的税费减免政策。针对光伏企业，特别提出增值税退税延期，占用耕地、城镇土地的免征条件，电网接入成本由电网企业负担以及贷款优惠政策等。
这些政策的出台，表明了国家减轻可再生能源税费负担的态度，但实际执行起来效果并不理想。
“我了解到的情况，非技术成本这几年变化不大。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在接受世纪新能源网记者采访时介绍，由于组件成本的不断下降，非技术成本在整个光伏电站中的成本不降反升，占比已经达到了1/3左右。“目前EPC建设电站的整体成本大约每平方米4块多，其中技术成本大约在2.6—2.8元/平方米之间，非技术成本每平方米1块多。”
彭澎表示，非技术成本的三个主要组成部分中，土地租金和老百姓息息相关，每亩地几百到上千不等，很难下降；当地的占用费、资源费等费用，每个地方执行标准不一样，没有变化；电网并网有一些隐性成本，整体变化也不大。
政策缺乏明确执行标准是主因
“近期和一些投资企业聊天，从他们的反馈情况看，是没有降低的。”智汇光伏创始人王淑娟认为，光伏电站非技术成本居高不下，主要与相关政策缺乏明确的执行标准有关。
“光伏这几年发展很快，但毕竟还属于新兴事物，很多方面没有政策，或者政策模糊，导致地方政府在执行上差异很大，这给光伏企业造成了很多困扰。”王淑娟介绍，当年建设领跑者项目时，就有过地方政府先承诺减免相关税费，之后又反悔的情况。
“非技术成本有合理的，有不合理的。光伏企业希望的规避的，是不合理的收费。”王淑娟举例说明，“土地使用税是针对全社会的，不可能不收，更不可能因为光伏行业而改变。对于这种合理的税费，光伏行业要做的，就是制定详细的标准，让更多项目符合相关税费减免标准。”
“再比如电网接入费。尽管国家曾经出台过相关政策要求电网接入费用由电网企业承担，但电网建设一条线路时间很长，而光伏并网是有时间限制的，为了不耽误并网时间，这笔费用更多的时候还是由光伏企业承担。”王淑娟表示，正是这些主观、客观因素的叠加，让光伏电站的非技术成本始终居高不下。
王淑娟建议，既然政策层面的事左右不了，光伏企业能做的只有两点：一是通过提效来摊低非技术成本，比如10MW的项目原来需要占地300亩，现在争取占地200亩，未来只需要占地150亩；二是在投资前要做好调研和预算，与地方政府沟通好，哪些费用能减免，哪些费用不能减免，以免造成不必要的损失。
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