叫停能源改革、重修矿业法规、叫停可再生能源项目并网— 墨西哥能源政策再变脸

自总统洛佩斯8月初正式叫停国家能源改革之后，墨西哥的能源政策再度转变方向。从传统油气、电力、矿产到可再生能源，洛佩斯政府正在重新拿回这些能源产业的管理权。与此同时，洛佩斯还提出，计划在明年1月举行的参议院立法会议上大力推动能源资源矿产法规的改革。业界普遍担忧，墨西哥如今的能源政策转向可能会把外资越推越远，对于墨西哥重振能源产业毫无益处。

政策摇摆重挫外资信心

据了解，洛佩斯政府计划重新修订《碳氢化合物法》和《烃类税收法》，以缓解墨西哥国家石油公司（Pemex）的财政负担，同时还将通过修订相关法案进一步巩固墨西哥国家电力公司（CFE）在电力市场的领导地位。

墨西哥《金融家报》撰文指出，这些举措将严重打压外资和私营资本的投资积极性。该报还援引2020年科尔尼全球外商直接投资信心指数表示，墨西哥已跌出全球吸引外资的国家排名前25强，这意味着该国在吸引外资方面呈现放缓趋势，而经济增速放缓、政策法规摇摆以及缺乏透明度，正是导致外资对墨西哥信心大降的主因。

另据油价网日前报道，墨西哥政府暂时不打算向私营和外资开放新的石油勘探和生产合同，同时也不会让Pemex成立新的合资企业。作为国家石油工业的主要实施者，Pemex的财政情况十分糟糕，可以说目前是全球债务最高的石油企业。据墨西哥石油工业协会负责人MerlinCoan表示，Pemex目前的石油日产量已经降至154万桶/日，为上世纪70年代以来从未见过的低水平。受此影响，墨西哥不得不将2021年的石油生产目标从200万桶/日，降至185.7万桶/日。

与此同时，墨西哥矿业的引资情况同样令人堪忧。根据墨西哥矿业协会最新发布的报告，由于投资者信心下降，今年墨西哥矿业勘探投资较去年下降25.6%，仅为3.99亿美元，是2006年以来的最低水平。

墨西哥矿业协会主席FernandoAlanis表示，过去几年矿业投资的疲软趋势将在今年达到顶峰，且很难保证从明年开始出现起色。受新冠肺炎疫情影响，今年墨西哥矿业产量预计将下降17%、出口量预计下降10%。“事实上，墨西哥已经失去了作为矿业投资目的地的吸引力，政策、法律以及税务方面的不确定性，是导致矿业发展每况愈下的根本原因。”

强势推进锂资源国有化

值得关注的是，墨西哥还计划将锂纳入国家战略性资源，正在推进锂产业国有化事宜。据拉美通讯社报道，洛佩斯政府正寻求将“锂资源国有化”制定成法案，计划数月内推进这一进程，包括政府控制锂矿开发或任命墨国企运营锂矿。在洛佩斯看来，位于该国中部和北部的锂矿，只有在联邦政府的管控下才能发挥最大效益。

据了解，墨西哥目前尚未展开锂开发和生产，目前拥有20个锂项目，其中大部分处于勘探初期，最引人瞩目的是英国矿企巴卡诺拉锂业公司在索诺拉州东北部面积约10万公顷的索诺拉项目。

拉美商业新闻网指出，索诺拉州拥有全球最大锂矿床，储量约为2.44亿吨，远超美国内华达州储量1.78亿吨的HackerPass锂矿。巴卡诺拉价值4.2亿美元的索诺拉锂矿项目，预计将从2023年正式投产，初始年产量约1.75万吨，在斥资3.8亿美元扩产之后，年产量最终有望翻番。墨西哥矿业部长FranciscoQuiroga坦言：“对墨西哥而言，锂就好比石油的‘接替者’。”

对于洛佩斯政府强势推进锂工业国有化的举措，墨西哥矿业领域普遍持反对意见，称这将完全颠覆到目前为止墨西哥锂产业取得的成果，影响法律稳定性并降低引资能力，进而波及从事与矿业开发及其下游行业从业人员的就业及生存。美国广播公司新闻网消息称，墨国内最大工会组织以及代表矿工利益的墨西哥工人联合会日前发起强烈抵制，称“锂产业国有化”会让外资和私人资本敬而远之，对资金匮乏、技术落后的墨西哥没有任何好处。

可再生能源发展受打压

而在可再生能源领域，路透社指出，洛佩斯2018年底刚上台时，国际投资者对墨西哥可再生能源市场的兴趣达到了历史最高点，但如今，墨西哥的可再生能源发展却备受打击。

墨西哥在2016—2017年间曾举行了3次清洁能源拍卖，将主要的太阳能和风能开发商引入墨西哥市场，并创下了较低的竞拍价，参与者包括意大利国家电力公司绿色电力子公司EnelGreenPowe、法国电力公司等。但洛佩斯上台后，备受期待的第4次清洁能源拍卖反复被推迟，眼下近乎被取消的状态。

今年5月，墨西哥国家能源控制中心发布新规，暂停可再生能源项目并网；8月，墨西哥能源监管机构又发布新审议意见，禁止建造太阳能社区，并阻止“光伏+储能”的部署。墨西哥能源部甚至表示，计划更改墨西哥清洁能源证书的规则。而根据墨西哥目前实行的清洁能源许可证交易制度，1张证书对应1兆瓦时清洁能源发电量，政府对发电企业、高耗能用电企业的清洁能源证书数量占总耗电量之比提出要求，证书数量未达标的企业将受到处罚。规则变更意味着CFE旗下老旧发电厂也能够获得证书，这将给清洁能源行业带来极大冲击。

咨询机构伍德麦肯兹指出，墨西哥如果继续打压可再生能源发展，到2024年根本无法实现35%占比的清洁能源发电目标。墨西哥的目标是，到2021年清洁能源发电占比达到30%，2024年达到35%，2036年达到45%，2050年达到60%。

日前，国际信用评级机构穆迪以“能源政策不明”为由将墨西哥长期外币和本币发行人评级从A3降至Baa1，并强调私人投资在电力部门中所起的作用不明确，使得可再生能源项目投资风险日渐扩大。

文章作者：王林