6年前的《能源发展行动战略(2014~2020)》 哪些目标没实现？

6年过去了，这份行动纲领里提出战略任务和目标，有哪些已经完成?哪些几乎没有进展?哪些依然在挣扎中前行?

2014年6月7日，国务院印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《计划》)。这份文件明确了到2020年我国能源发展的总体目标、战略方针和重点任务，部署推动能源创新发展、安全发展、科学发展。“这是今后一段时期我国能源发展的行动纲领。”

仅仅6天之后，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出了“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想。完善了中国的能源战略及发展路径。

6年过去了，这份行动纲领里提出战略任务和目标，有哪些已经完成?哪些几乎没有进展?哪些依然在挣扎中前行?

《能源》杂志今天带领大家回顾这一计划，希望在十四五即将到来之际起到一丝承前启后的作用。

6年前的《能源发展行动战略(2014~2020)》，哪些目标没实现?

没法实现目标组：煤炭与油气

这一战略很大程度上建立在中国能源消费快速增长的基础上。不过2014年之后，中国能源消费的增速明显下滑。大背景已经发生了极大的转变。

在这样的情况下，煤电和煤炭基地的大规模建设自然也无缘快车道了。不过煤炭的清洁利用水平依然在环保、低碳的大环境下持续发展。

除了煤炭，油气行业的战略目标也没有能全部实现。在全国石油产量从2014年2.1亿吨跌至2019年1.91亿吨之后，“稳步提高国内石油产量”这个目标的实现已经很难了，哪怕2019年全国石油产量有了止跌回升的势头。

天然气想要实现预定目标相比石油更有希望。

按照《计划》，我国2020年年产常规天然气1850亿立方米。2019年，我国天然气产量1736.2亿立方米。按照10%的增速计算，很有希望实现目标。

不过硬币的另一面，是我国非常规天然气的开发不尽如人意。《计划》对于煤层气和页岩气明确提出了分别300亿立方米的目标。而2019年煤层气的年产量只有不到60亿立方米，页岩气产量刚刚超过150亿立方米。

虽然煤炭、石油现状都与2014年的《计划》有所差距。但二者也有不同。煤炭更多是国家在这几年里主动调整战略，让煤炭的发展不及预期。石油产业的问题更多在于体制与市场化改革不彻底，未能释放生产力。

稳步推进组：能源储备、控煤

能源储备属于那种平时不起眼，但关键时刻起到大作用的布局。

根据海关数据，2020年1-7月中国进口原油、天然气同比增加12.1%、1.9%。大幅度的进口增加，显示出中国原油储备能力的增强。

降低煤炭消费在能源消费中比重的目标在现在的大背景下也是毫无阻力。2019年中国能源消费总量48.6亿吨标准煤，比上年增长3.3%。煤炭消费量增长1.0%，煤炭消费量占能源消费总量的57.7%，比上年下降1.5个百分点。

在国家能源局发布的《2020年能源工作指导意见》中，煤炭消费比重的目标是57.5%，已经远远超过了《计划》提出的62%目标。

超出预期：跃进的光伏

可再生能源发展总体还是较好的。2019年我国常规水电装机3.26亿千瓦，距离3.5亿千瓦的目标只有一步之遥。

风电装机在2019年就达到2.1亿千瓦，实现了《计划》中的2亿千瓦目标。

最厉害的还属光伏。《计划》中的目标是达到1亿千瓦左右，但2019年的光伏装机就已经翻番达到2亿多千瓦。

除了装机容量，风电和光伏在平价上网方面也表现出色。《计划》中规划的是2020年风电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。现在风电光伏都在推进平价上网了。

改革也是目标的一部分

《计划中》对油气、电力的体制和市场化改革都有方向性的规划。从现在的角度来看，和后来的改革方向与路径是一致的。

事实上，在这之后，新一轮电力体制改革和油气体制改革都陆续开始推进。虽然《计划》本身并没有对改革目标进行规定，但目前改革也取得了阶段目标，同时也进入了关键的攻坚阶段。