望见终局：补贴拖欠有望解决，电站运营或价值重估

光伏发电补贴拖欠问题严重。国家以政府补贴形式支持光伏行业发展， 光伏新增装机持续增加带动补贴资金需求快速增长。根据我们测算，历年光伏新增装机对应的补贴需求已从 2011 年的 14.13 亿元增长至 2019 年的 843.98 亿元，预计 2020 年将进一步达到 927.36 亿元。国内光伏补贴由可再生能源发展基金提供，其资金主要来自可再生能源电价附加。在可再生能源电费附加征收标准不变的情况下，由于全社会用电量增长相对平稳，而光伏新增装机量在政策支持下快速增加，导致新能源补贴缺口迅速扩大，可再生能源补贴不能及时发放，形成大规模的补贴拖欠。根据我们测算，截至 2019 年末，光伏发电累计补贴拖欠已达 1621.06 亿元，预计 2020 年将达到 2069.82 亿元。

补贴拖欠拖累电站运营企业的财务表现及估值。根据我们测算，截至 2019 年底，17 家上市公司光伏发电补贴拖欠总规模约 636.6 亿元，平均补贴拖欠规模约 37.5 亿元。其中，应收补贴拖欠金额占公司市值比例超过 40%的有 7 家，占总资产比例超过 40% 的有 3 家，占营收比例超过 100%的有 5 家，占归母净利润比例超过 500%的有 8 家。补贴拖欠显著影响光伏电站运营企业估值，A 股光伏电站运营企业 PB(MRQ) 为 1.3 倍，显著低于 A 股传统能源电站运营企业 2.46 倍 PB 估值水平;港股光伏电站运营企业 PB(MRQ)估值为 0.66 倍，显著低于港股传统能源电站运营企业 1.22 倍 PB 估值水平。

平价上网推动电站运营企业资产质量及现金流改善。根据政策规划， 2021 年国内新增光伏项目有望实现完全平价，新增项目不再存在补贴拖欠。按现有政策，我们预计到 2022 年未纳入补贴清单的项目装机占 比将低于 20%;假设光伏补贴决算年增长 8%，预计光伏累计拖欠补贴有望于 2028 年达峰，2037 年清零。

光伏补贴拖欠问题有望彻底解决，电站资产价值或将重估。近日，中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩指出，可再生能源补贴拖欠问题严重，当前或可通过金融创新一次性兑付截止到 2020 年底累计拖欠光伏电站的全部补贴资金。我们认为如果补贴彻底清算，将有望带来光伏电站现金流显著改善，推动电站资产价值重估及光伏板块估值提升。