刘振亚：建设我国能源互联网 推进绿色低碳转型

化石能源为主的发展方式难以为继，建设以智能电网为基础、特高压电网为关键、清洁能源为根本的我国能源互联网，将全面促进清洁发展，保障能源安全，对我国转变经济发展方式，增强内生发展动能，应对复杂国际形势将发挥重要作用，是一举多得的战略性举措，需要在“十四五”加大力度推进实施。

新世纪以来，化石能源资源和气候环境约束日益趋紧，以绿色低碳为方向的新一轮能源革命正在全球蓬勃兴起。习近平总书记深刻洞察世界能源发展大势，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，在2015年9月联合国发展峰会上倡议“构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求”。习近平总书记关于全球能源互联网的重要讲话，明确满足电力需求总体目标，突出清洁和绿色发展方式，为我们深刻把握能源互联网的本质内涵提供了根本遵循。能源互联网不是现有各类能源系统的组合，而是能源系统发展演进的高级形态。随着化石能源退出历史舞台，以太阳能、风能、水能为代表的清洁能源将成为主导。清洁能源资源丰富，且在时间和空间分布上存在天然不均衡性、随机性、波动性，必须转化为电能，依托互联电力系统大范围配置，才能实现高效开发利用。因此，能源互联网是清洁主导、电为中心、互联互通的现代新型能源体系，是清洁能源大规模开发、大范围配置、高效利用的基础平台，实质就是“智能电网+特高压电网+清洁能源”。

我国能源互联网是全球能源互联网的重要组成，是推动我国能源转型的根本途径。当前，新冠疫情在全球蔓延，国际环境发生深刻变化。面对经济下行压力和复杂国际形势，能源电力行业要在保安全、促发展等方面发挥重要作用。关键要以新发展理念和能源安全新战略为指引，加快我国能源变革转型，推动经济复苏和高质量发展，于危机中育新机、于变局中开新局。“十四五”是我国能源转型的关键期和窗口期，加快建设我国能源互联网，将根本扭转化石能源增长势头，全面促进清洁发展，保障能源安全，对我国转变经济发展方式，增强内生发展动能，应对复杂国际形势将发挥重要作用，是利在当下、惠及长远、一举多得的战略性举措。

一、绿色低碳转型是世界能源发展大势

当今世界，气候变化、环境污染、资源匮乏、贫困健康等问题日益严峻，严重威胁人类生存与发展。问题的根源，是长期以来人类对化石能源的过度消耗和依赖，加快绿色低碳转型是世界能源发展大势所趋。

这是能源系统升级的发展方向。从薪柴到煤炭、石油、天然气，再到太阳能、风能、水能等清洁能源，能源碳含量逐渐下降，对环境影响逐渐减小，能源系统总体从高碳向低碳发展。面对全球性挑战，能源将朝着更清洁、更友好、更高品质、可持续的方向不断升级。

这是能源技术进步的必然结果。技术进步是能源转型的关键驱动力。蒸汽机、发电机、内燃机、电动机，每一次技术革命都开创了能源发展新的时代，带来能源利用形式的重大变革和效率的大幅提升。随着特高压、智能电网、清洁能源技术的快速发展和广泛应用，将推动人类进入清洁能源时代。

这是破解资源匮乏困局的必由之路。化石能源占全球一次能源消费比重超过80%，按目前开发强度，已探明煤炭和油气储量只能分别开采100多年和50多年。全球清洁能源资源丰富，太阳能、风能、水能理论蕴藏量超过100万亿千瓦，仅开发万分之五就能满足世界各国能源需求。清洁能源将成为解决资源匮乏问题、实现能源永续供应的“巨大宝库”。

这是应对气候环境危机的治本之策。气候变化和环境污染形势很严峻。目前全球地表平均温度已比工业革命前升高1.1℃，按此趋势，到本世纪中叶左右，全球温升将超过2℃安全阈值，导致不可逆转的巨大灾难。工业革命以来，化石能源产生的二氧化碳累计达2.2万亿吨，占温室气体总量的70%以上。必须从源头减少化石能源消费，加快清洁发展，实现能源系统全面“脱碳”，根本解决全球气候环境危机。

这是实现能源经济高效发展的重要途径。技术进步和规模化发展推动清洁能源发电成本快速下降，沙特、阿联酋、智利、葡萄牙等国光伏项目，墨西哥等国风电项目国际中标上网电价已低于0.14元/每千瓦时，而煤电等化石能源受资源与环境因素制约，发电成本将持续升高。预计2025年前，光伏和陆上风电竞争力将全面超过化石能源。推动全球清洁能源大规模开发、大范围配置，将发挥清洁能源互补性强、经济性好的优势，为各国提供充足经济的绿色能源。

总之，从历史规律、技术创新、现实需求等方面看，清洁能源取代化石能源是世界的潮流、时代的呼唤，是不以人的意志为转移的必然趋势。近年来，全球许多国家出台清洁发展和去煤控油政策，加快清洁能源项目投资建设，能源绿色低碳转型呈加速发展态势。比利时、瑞典等10多个国家煤电已全部退出，26个欧盟成员国承诺2020年以后不再新建燃煤电站，荷兰、挪威、英国、法国等国已宣布禁售燃油车时间表。2019年，全球可再生能源装机达到25.3亿千瓦，占总装机比重34.7%，新增装机1.8亿千瓦，占全球新增发电容量的72%;可再生能源投资达到2800亿美元，连续5年超过2500亿美元，是化石能源发电投资的3倍。当前，受疫情影响，化石能源产业遭受严重冲击，这也为能源转型提供了契机。发展清洁能源将成为“后疫情时期”最具效益的绿色投资，为促进各国加快经济转型升级，实现更高质量复苏发挥重要作用。

表1 国家/地区承诺淘汰煤电时间

二、破解我国能源发展困局亟需加快变革转型

新世纪以来，我国能源需求持续攀升，已成为世界最大的能源生产国、消费国和碳排放国，能源结构以化石能源为主，资源环境约束趋紧，供需矛盾突显，能源安全、可持续发展面临严峻挑战。

油气受制于人。我国石油、天然气占一次能源消费比重约27%，受资源条件限制，生产与消费缺口持续扩大，对外依存度分别达72%、43%，保障油气安全压力巨大。特别当前逆全球化抬头、油价巨幅震荡、中美摩擦加剧，油气对外依存度过高将对国家安全带来重大挑战。

煤电问题突出。我国煤炭占一次能源消费比重约58%，一半以上用于发电，探明储量只能开采50年。煤电装机超过10.4亿千瓦，占全球的一半，机组平均利用小时数仅4400小时，远低于韩国的6200小时，按5500小时的设计标准，相当于2亿千瓦装机是无效投资，产能明显过剩。2019年以来，我国新投产和在建煤电约1.2亿千瓦，接近欧盟国家现有煤电总和(1.4亿千瓦)。在全球30多个国家都在加快退煤的情况下，我国煤电装机不降反升，面临的压力越来越大。

图1 2010~2019年我国与全球其他国家净新增煤电装机情况

清洁发展受限。我国清洁能源丰富，但资源与需求逆向分布，发展大容量、远距离、低损耗特高压输电是加快清洁能源开发和大范围配置的必然选择。目前，我国特高压电网建设总体滞后，资源配置能力不足，严重制约清洁能源发展。如清洁能源富集的“三北”地区(东北、西北、华北)，外送能力仅6500万千瓦，不到清洁能源装机容量的32%，远不能满足送出需要。

碳减排形势严峻。2019年我国碳排放占全球总量的28%，人均排放比世界平均水平高46%，兑现2030年减排承诺任务非常艰巨。延续当前路径，我国不仅无法实现减排目标，还将面临煤电等基础设施先建后拆、资产搁浅的巨大损失。研究表明，当前每增加1亿千瓦煤电装机，未来将挤压3亿千瓦清洁能源发展空间，到2050年累计增加碳排放150亿吨，相当于2019年我国碳排放的1.5倍，而且煤电机组被迫提前退役还将造成超过3000亿元的资产损失。

总体看，化石能源为主的发展方式是导致我国能源安全和碳排放问题的根源。破解困局，关键要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以统揽全局的思维和勇于变革的魄力，突破传统能源发展路径束缚，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现能源体系的根本改变。

三、建设我国能源互联网是推动能源变革转型的根本途径

建设我国能源互联网是落实习近平总书记关于推进能源安全新战略、构建国内和全球能源互联网等有关要求的重要举措，是新发展理念在能源领域的创新实践，将从能源生产、消费、市场等环节协同发力，转变以煤、油、气为主体的能源格局，打造清洁主导、电为中心、互联互通的新型能源体系，开辟绿色、低碳、可持续的能源发展新道路。

生产环节，以清洁主导转变能源生产方式。我国太阳能、风能、水能技术可开发量分别超过100亿、35亿、6亿千瓦，完全能够满足我国未来能源需求。发挥清洁能源资源优势，加快清洁替代，推动以水、风、光等清洁能源替代化石能源，是实现能源供给革命的必然要求。重点要大力开发西部太阳能发电、“三北”风电、西南水电等大型清洁能源基地，因地制宜发展分布式能源和海上风电，安全高效发展核电，配套建设抽水蓄能和电化学等储能系统，以风光水储协同保障能源供应，打造高质量发展的“绿色引擎”。煤电要严控总量、优化布局、调整定位，加快转型。压减东中部低效煤电，新增全部布局到西部和北部地区，煤电装机在2025年前达峰(11亿千瓦)，并逐步压减和退出。煤电功能定位由主体电源逐步转变为调节电源，更好促进清洁能源发展。

消费环节，以电为中心转变能源消费方式。电能是优质高效的二次能源，经济价值相当于等当量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，电能消费占终端能源消费比重每提高一个百分点，能源强度下降3.7%。加快电能替代，推动以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴，形成电能为主的能源消费格局，将大幅提高我国能效水平，降低油气进口依赖度，是实现能源消费革命的根本途径。应在工业、交通、商业、农业、生活等各用能领域全面实施电能替代，提高能源消费品质和效率，让煤油气等资源回归工业原材料属性，创造更大价值。同时，依托充足经济的清洁能源发电，推动电制氢气、甲烷等燃料和原材料，培育绿色循环新型产业，为经济高质量发展提供有力支撑。2035年前，电制燃料和原材料产业实现规模化发展;到2050年，电解水制氢年产量达到6500万吨，电制甲烷年产量达到500亿立方米。

市场环节，以大电网大市场实现能源大范围优化配置。电网既是能源输送的高效载体，也是市场配置的重要平台。基于完全具有自主知识产权的特高压技术创新，我国正在建设世界上电压等级最高、配置能力最强的特高压交直流混合电网，为保障能源安全、推动清洁发展发挥了关键作用。面对更大规模“西电东送、北电南供”需要，亟需加快建设以智能电网为基础、特高压电网为骨干网架的全国能源优化配置平台，形成西部为送端、东部为受端的两大同步电网，全面提高配置能力和安全水平，满足清洁能源大规模接入、输送和消纳需要，根本解决弃水、弃风、弃光和“窝电”等问题。同时，依托大电网加快建设全国统一电力市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好促进能源跨区跨省交易和经济高效配置。在主要立足国内前提下，加强国际能源合作，积极推动我国与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、缅甸、老挝等周边国家电力互联，利用国际资源，丰富能源供应体系，实现开放条件下能源安全。

表2 中国特高压工程列表

建设我国能源互联网将大幅提升能源自主保障能力，根本解决能源安全问题，总体分三步走。第一步增量替代。2025年前，煤电装机规模达峰，总量控制在11亿千瓦，新增能源需求主要由清洁能源提供，基本扭转化石能源增长势头。第二步存量替代。2035年前，煤电逐步退出，降到9亿千瓦以下;油、气年消费量达峰并稳步降低，减少进口达到1亿吨、500亿立方米;清洁能源和电能比重加快提升，达到47%、41%;能源自给率达到88%。第三步全面转型。2050年前，我国能源互联网全面建成，能源发展方式实现根本转变。届时，煤电将降到4亿千瓦以下，每年减少油、气进口4亿吨、1500亿立方米，清洁能源占一次能源比重从目前的22%提高到74%，能源自给率从目前的80%提高到95%，单位GDP能耗和碳排放比目前分别降低60%、68%，跨区跨省资源配置能力超过7.4亿千瓦，为我国全面建设社会主义现代化强国提供安全、清洁、高效、可持续的能源保障。

表3 中国能源变革转型发展阶段性目标

四、建设我国能源互联网价值巨大、意义深远

我国能源互联网涉及领域广、带动力强，为我国应对当前风险挑战提供了破局之策。能够推动重大前沿技术突破，培育和壮大一批高科技企业，既有利于稳定经济基本盘，又将有力促进我国高质量发展，是振兴经济、留住青山、赢得未来的重要举措。

推动产业升级和投资就业。能源互联网聚集了新能源、新材料、特高压、储能、电动汽车、5G、大数据等“新基建”重点领域和关键技术，是世界科技竞争的前沿阵地。建设我国能源互联网将有力推动这些领域技术创新和高端装备制造，促进产业链升级、价值链提升，打造经济发展新模式、新业态、新动能，在扩大有效投资，促进经济持久稳定增长中发挥“火车头”作用。预计“十四五”期间，我国能源互联网投资可达9万亿元，其中电源、电网投资分别为7万亿、2万亿元，增加就业岗位900万个，带动相关市场主体发展，稳企业、稳投资、保就业作用显著。

图2 中国能源互联网重点攻关技术

降低全社会用能成本。我国已逐步进入光伏、风电平价上网时代，预计2025年西部和北部地区清洁能源发电成本将低于0.3元/千瓦时，通过特高压送至东中部地区经济性显著。依托能源互联网，统筹利用资源差、时间差、价格差，推动清洁能源规模化开发和经济高效配置，到2035年、2050年将使全社会平均度电价格降低0.06元、0.12元，每年减少用能成本7000亿、1.7万亿元，让企业和千家万户用上清洁电、便宜电，让全体人民共享能源变革的红利。

大幅减少碳排放。建设我国能源互联网，加快清洁替代和电能替代，将推动能源系统与碳脱钩、经济发展与碳排放脱钩，根本解决发展与减排的矛盾，以较低成本、较小代价、更快速度实现减排目标。2025年，我国碳排放达峰(97亿吨)，2035年、2050年减少到67亿、30亿吨，较峰值下降30%、70%，兑现减排承诺，在全球气候治理中占据主动。

改善生态环境与健康。我国能源互联网是建设美丽中国的助推器，在减少环境污染、节约水资源等方面将发挥重要作用。到2035年、2050年，每年可减少大气污染物排放1500万、2700万吨;节约淡水700亿、1400亿吨。我国生态环境的根本改善，将显著降低自然灾害风险，减少污染引发的各种疾病，提高人民健康水平和幸福感。

促进区域协同发展。通过加快西部、北部清洁能源集约化开发和大规模外送，变资源优势为经济优势，将有力带动西部大开发和东北全面振兴，扩大投资就业，促进边远和贫困地区脱贫致富，缩小地区发展差距，实现共同富裕目标。目前，西部地区每年通过特高压电网外送电力约3000亿千瓦时，仅售电收入就超过850亿元，对于带动当地经济发展作用显著。

助力人类命运共同体建设。全球能源互联网本质是全球能源命运共同体，是人类命运共同体建设的重要内容。历史上煤炭革命、油气革命、电气革命，都是西方发起和主导，相关国家由此成为世界强国。新的历史条件下，以建设我国能源互联网为契机，引领全球能源互联网发展，在世界上举起绿色低碳发展的中国旗帜，将彰显我国责任担当，显著提升国际影响力和话语权，有力促进“一带一路”和人类命运共同体建设。

五、把握“十四五”战略机遇期，推动我国能源互联网建设新突破

“十三五”以来，我国电力行业开拓进取、砥砺奋进，取得巨大发展成就。电力规模大幅提升，截至2019年，我国发电装机容量、年发电量达到20.1亿千瓦、7.2万亿千瓦时，较2015年分别增长32%、27%。清洁发展成效显著，水电、风电、太阳能发电装机分别达到3.6亿、2.1亿、2亿千瓦，较2015年分别增长12%、60%、365%，规模和增速均居世界第一。技术装备创新突破，攻克超超临界机组、第三代核电、大容量风机、高效率太阳能电池、±1100千伏特高压直流输电等世界领先的核心技术，投运全球首个具有网络特性的柔性直流电网示范工程，建成“十交十四直”24个特高压工程。国际合作加快推进，我国电力企业海外业务遍布全球五大洲，境外资产总额超过2000亿美元。总体看，“十三五”我国立足技术创新，加快提质增效，电力工业在规模、结构、安全、效益等方面迈上新台阶，为经济社会发展提供了坚强保障，也为“十四五”发展奠定了良好基础。

“十四五”是我国开启建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划期，是全面落实高质量发展要求、加快能源变革转型的关键期。我国电力需求将持续增长，预计到2025年全社会用电量、最大负荷将达9.2万亿千瓦时、15.7亿千瓦，年均增速4.4%、4.8%。面对保障供应和加快转型双重压力，解决煤电问题，开发清洁能源、建设特高压电网等各项任务非常紧迫。如不在“十四五”加快转型，我国能源安全、碳排放、环境污染等问题将更加严峻。“十四五”绝不能走化石能源先建后拆、先排后治的老路，必须加快建设清洁主导、电为中心、互联互通的我国能源互联网，实现从化石能源为主向清洁能源主导的“直线式”转型。总的思路是，深入贯彻新发展理念和能源安全新战略，严格控制煤电，全面推进清洁替代和电能替代，推广应用储能，加快建设特高压电网，根本扭转“一煤独大”格局，通过风-光-水-储-输协同，满足新增能源需求，为“十四五”我国经济社会发展提供清洁、安全、高效的能源保障。

(一)严控煤电规模

按照“控制总量、优化布局”思路，下决心控煤减煤，“十四五”期间我国煤电新增5500万千瓦(包括特高压配套3100万千瓦和在建2400万千瓦)，退出低效机组4000万千瓦，净增装机1500万千瓦，到2025年总装机控制在11亿千瓦，实现煤电规模达峰和布局优化。

削减东中部煤电。“十四五”东中部不再新建煤电，同时加快退出3500万千瓦低效机组，到2025年东中部煤电装机占比从2020年的56%下降至52%，新增电力需求主要由区外受电和本地清洁能源满足。

新建煤电布局到西部北部。有序推进山西、陕北、锡盟、鄂尔多斯、宁东、哈密、准东等大型煤电基地集约高效开发，与当地风电、太阳能发电打捆，通过特高压大电网向东中部地区输送。

推进煤电灵活性改造。提高煤电机组调峰能力，“十四五”煤电累计改造规模超过2.2亿千瓦，推动煤电机组由电量型向电力型转变。

(二)加快清洁能源开发

坚持集中式和分布式并举，水风光多种类型协同，加快开发西部北部大型清洁能源基地，因地制宜发展分布式发电和海上风电。到2025年实现清洁能源装机17亿千瓦，装机和发电量占比分别达57%和45%。

加快开发水电。以四川、云南、青海、西藏为重点，加快开发金沙江、雅砻江水电基地，投运乌东德、白鹤滩等大型水电站，“十四五”新增常规水电5600万千瓦，2025年水电总装机达到3.9亿千瓦。

大力发展风电。建设新疆哈密、甘肃酒泉、内蒙古等“三北”地区大型风电基地，稳步开发广东、江苏、山东、福建等海上风电，积极推进分布式风电，“十四五”新增陆上风电2.9亿千瓦、海上风电2400万千瓦，2025年风电装机达到5.4亿千瓦。

大力发展太阳能发电。建设青海海南、青海格尔木、新疆哈密等大型太阳能发电基地，在东中部地区加快发展分布式太阳能发电，“十四五”新增光伏发电3.2亿千瓦，2025年太阳能发电装机达到5.6亿千瓦。

(三)加强电网建设

加快构建以特高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强智能电网，全面提高电网安全水平、配置能力和运行效率，促进清洁能源大规模开发、大范围配置和高效利用，更好支撑“十四五”经济社会发展。

尽快建成坚强特高压骨干网架。加快建设特高压交流同步电网，在东部形成“三华”同步电网，在西部形成川渝特高压交流主网架，大幅提升电网配置能力和抵御严重故障能力。统筹推进西部北部大型能源基地特高压直流外送通道建设，新建雅中-江西、白鹤滩-江苏、白鹤滩-浙江、金上-湖北、陕北-湖北、甘肃-山东、新疆-重庆等特高压直流工程。到2025年，跨区跨省输电规模达到3.6亿千瓦。

高质量发展配电网。以保障供电安全、提升服务质量为目标，加快构建可靠性高、互动性好、经济高效的中心城市电网，在北京、上海、广州、深圳等超大型城市建成世界一流现代化配电网。完善配电网结构，合理划分供区范围，提高负荷转供能力，全面消除薄弱环节，优化电力营商环境。围绕服务乡村振兴战略，加快新型小乡镇、中心村电网和农业生产供电设施升级改造，补齐乡村配电网短板。

提升电网智能化水平。推动大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能等现代信息通信技术与电力系统深度融合，更好适应清洁能源开发和电能替代需要。大力构建智能互动、开放共享、协同高效的现代电力服务平台，促进“源-网-荷-储”协调发展，满足各类分布式发电、用电设施接入以及用户多元化需求。深挖需求侧响应潜力，通过加强需求侧智能管理，提升灵活调节能力，实现5%左右的最大用电负荷“削峰”，降低峰谷差，更好满足能源消纳需要。

(四)加快电能替代

推进工业、交通、农业、生活等领域电能替代，大幅提高电气化水平，形成电为中心的能源消费格局。到2025年，各领域替代电量超过6000亿千瓦时，电能占终端能源消费比重从目前的25%提高到32%。

推进工业电气化。在水泥、钢铁、有色金属等高耗能行业，推广应用电加热回转窑、电炉炼钢热泵、感应电炉等技术和设备。在陶瓷、造纸、纺织等行业，推广使用电窑炉、热泵、电锅炉替代燃煤锅炉。在原材料领域，大力推进电制氢气、甲烷等产业。到2025年我国工业领域年替代电量达到3400亿千瓦时。

加快电动交通发展。大力推进电动汽车产业发展，加强电动船舶技术研发与产业培育，加快建设电动汽车充电桩、港口岸电、机场桥载电源等配套设施。到2025年我国交通领域年替代电量达到1100亿千瓦时。

推动农业和生活领域电能替代。推广应用电排灌、电动联合收割机等大型作业机械，提高农业电气化和智能化水平。有序推进煤改电、煤改气和电采暖等惠民工程，推动以电炊具、电锅炉、电暖气、空调等替代散烧煤和燃煤锅炉，提升用能效率。到2025年我国农业和生活领域年替代电量达到950亿千瓦时。

(五)科学发展储能

加快储能技术推广应用，把储能融入电力系统发、输、用各环节，加强统筹规划和科学布局，提升系统灵活性和调节能力，保障电力可靠供应。

加快发展电源侧储能。加快电化学储能在风能、太阳能电站应用，在有条件的地区发展压缩空气等长时间、大容量储能，在西部北部地区适当开发光热发电，多措并举提升新能源发电稳定性和电能质量。到2025年，力争电源侧电化学储能达到3000万千瓦。

科学配置电网侧储能。加快河北、山东、浙江、福建、安徽、河南、广东等省份抽水蓄能电站建设，“十四五”投产抽水蓄能3600万千瓦以上，2025年装机达6800万千瓦。因地制宜开展常规水电机组扩容和抽蓄改造，进一步提高调节能力。适量布局电化学储能，形成以抽水蓄能为主、电化学储能为辅的电网侧储能体系。发挥互联电网“时空储能”作用，优化电网调控，完善市场机制，实现多种能源广域配置和高效互补。

创新发展用电侧储能。到2025年，我国电动汽车保有量有望达到5000万辆，形成规模约20亿千瓦时的巨大储能系统。应以合理价格机制引导电动汽车参与电网调峰，提高用户侧灵活响应水平。探索新型储能模式，积极推广清洁电制氢、甲烷等燃料和原材料，丰富储能体系和能源供应方式。

(六)强化科技创新

实现“十四五”能源电力高质量发展，必须发挥科技创新的驱动作用，按照“自主创新、示范先行、中国引领”的发展思路，加强技术攻关，抢占全球能源技术创新制高点，在以绿色低碳为方向的新一轮能源革命中赢得主动。

提升自主创新能力。统筹制定科技创新发展战略，依托重大能源电力项目，加快推动关键共性技术、前沿引领技术、重大工程技术创新。要在“卡脖子”问题上下功夫，加快自主研发相关技术和装备，实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权、安全主动权牢牢掌握在自己手中。

突破重大关键技术。推动清洁能源发电技术创新，研发低风速、大容量风机和高效率、低成本光伏材料，提高新能源开发利用效率;积极推进第四代核电、小型模块化反应堆和受控核聚变技术研发，提高核电安全性和经济性。推动特高压大容量海底电缆、特高压柔性直流、超导输电等先进技术与装备实现突破，提升电网高效配置资源能力。发展能源互联网智能控制、大容量虚拟同步机等新技术，提升清洁能源大规模接入条件下电网安全性和灵活性。加快智慧城市、智能家居、电动汽车、电力需求侧响应等领域技术创新，提高终端用能效率。

加强产学研用协同。充分发挥企业创新主体作用，建立健全产学研用协同创新体系，整合各方资源，共享前沿信息、研发设施和科研成果，推动重大技术研发、重大装备研制、重大示范工程和技术创新平台四位一体，在“十四五”加快将科研创新成果转化为实实在在的生产力和竞争力优势。

(七)推进市场建设和企业转型

“十四五”是全面推进电力市场建设的关键期，是加快电力企业转型的机遇期，要以我国能源互联网为平台，加快推动构建全国统一电力市场，健全交易机制、理顺价格关系，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，激发企业发展活力。

建设全国统一电力市场。加强顶层设计，完善相关交易机制，推动国家与省级电力市场有效衔接并逐步融合，更好发挥“大电网、大市场”作用，打破省间壁垒，实现能源资源跨区跨省经济高效配置。积极研究推动电力市场与碳交易市场融合，构建全国电-碳市场，整合气候与能源领域治理机制、参与主体和市场功能，实现碳减排与能源转型协同推进。

推动形成科学电价机制。加快完善一次能源价格、上网电价、销售电价联动机制，使电价真实反映能源成本、供求关系和生态环境成本。完善省间辅助服务补偿和交易机制，充分利用输电通道容量和受端调峰资源，促进清洁能源全国优化配置。结合电价改革进程，妥善解决电价交叉补贴问题。

加快电力企业变革转型。聚焦能源电力行业绿色转型大趋势，优化调整业务布局、运营模式和管理方式，主动压减不符合清洁发展方向的业务，尽快实现主营业务绿色转型，重塑面向未来的竞争优势，提升社会价值。积极适应能源供应体系和消费方式变革，不断拓展新业务领域，加快向综合服务供应商转变。

(八)深化国际合作

全方位加强国际能源合作是“十四五”推动能源高质量发展、实现开放条件下能源安全的必然要求。要统筹利用国内国外两种资源、两个市场，积极推动国外优质、经济的清洁电力“引进来”和我国技术、装备、产能“走出去”，积极推动和引领全球能源互联网发展，全面提升我国能源电力发展质量和效益。

加快我国与周边国家电力互联互通。发挥我国能源互联网平台和枢纽作用，推进与缅甸、老挝、尼泊尔、韩国、蒙古、巴基斯坦等周边国家电力互联，有效利用国际资源和市场，扩大跨国电力贸易规模，助力“一带一路”建设向深走实。

积极推动全球能源互联网发展。发挥我国电力行业综合优势，强化全产业、跨领域资源整合和优势互补，围绕全球能源互联网联合开展技术攻关、项目开发、市场开拓，创新商业模式，打造新的效益增长点。发挥全球能源互联网发展合作组织平台作用，推动能源电力上下游企业加强资源共享、需求对接和项目合作，积极参与全球能源互联网建设，推动中国倡议早日落地实施。

把握“十四五”战略机遇期，加快我国能源互联网建设，对保障国家能源安全、推动经济高质量发展意义重大。能源电力行业应担负起光荣使命和重大责任，深入贯彻落实总书记关于能源发展的重要指示精神，解放思想、登高望远、凝聚合力、变革创新，大力推动我国和全球能源互联网建设，助力构建人类命运共同体，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

(作者系全球能源互联网发展合作组织主席，中国电力企业联合会理事长，瑞典皇家工程科学院院士，英国皇家工程院院士，德国国家工程院院士)

文章作者：刘振亚