【新能源调度运行与市场交易创新】我国电力辅助服务市场建设情况

编者按：国网能源院新能源与统计研究所持续跟踪新能源调度运行与市场交易创新专题，开展了新能源调度运行分析与优化、新能源市场交易分析与评估、新能源政策对市场交易的影响、适应高比例新能源接入的电力市场建设等方向研究，实现从理论分析到落地应用的贯通。本专栏将围绕新能源调度运行和市场交易的国际经验、我国实践与成效、未来发展趋势等，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读：辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务，包括：一次调频、自动发电控制(AGC)、调峰、无功调节、备用、黑启动服务等。伴随着我国电力体制改革的逐步推进，我国电力辅助服务的发展基本上经历了从无偿提供到计划补偿、再到市场化探索的两个转变过程。本文主要阐述了辅助服务市场建设基本情况，重点分析了辅助服务的市场品种、市场主体、组织方式、出清价格、出清方式以及市场衔接等特点。

我国电力辅助服务市场建设情况

执笔人：时智勇、袁伟、雷雪姣

国网能源院新能源与统计研究所

1我国电力辅助服务发展历程

无偿提供向计划补偿方式转变。“两个细则”首次明确了我国电力辅助服务的基本补偿规则。2002年以前，在我国垂直一体化的电力体制下，我国电力辅助服务基本是无偿提供的。厂网分开后，为保障电力系统安全、优质、经济运行，规范辅助服务管理，原国家电力监管委员会于2006年印发《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》(与《发电厂并网运行管理规定》并称“两个细则”)，要求各区域电监局结合本地区电力系统实际和电力市场建设需要，制订实施细则。2011年华北电监局率先发布并网发电厂辅助服务管理细则，随后各区域电监局相继印发本区域的“两个细则”。“两个细则”规定了我国电力辅助服务的基本内容，其原则为“按需调用、择优调用”，“谁受益、谁承担”。我国电力辅助服务由此进入计划补偿阶段。

计划补偿方式向市场化方向转变。调峰辅助服务市场是“两个细则”市场化的突破。随着新能源的大规模并网，电力系统调节手段不足的问题越来越突出，原有的辅助服务计划补偿模式已不能满足电网运行需求。在调峰空间极为有限的条件下，东北地区率先开展电力调峰辅助服务市场探索。2014年10月，东北电力调峰辅助服务市场启动运行，这是国内首次以市场方式开展电力调峰辅助服务尝试。2015年3月，《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(简称“9号文”)提出以市场化原则“建立辅助服务分担共享新机制”以及“完善并网发电企业辅助服务考核机制和补偿机制”。2017年，国家能源局印发《完善电力辅助服务补偿(市场)机制工作方案》的通知，要求进一步还原电力商品属性，完善和深化电力辅助服务补偿(市场)机制。随后，我国多个省份及地区开始了电力辅助服务的市场化探索。

2辅助服务市场建设情况及基本特点

截止2019年11月，区域省间辅助服务市场方面，国网经营区内除西南区域外，其他五个区域相继出台了区域省间辅助服务市场运营规则。省内辅助服务市场方面，国网经营区内除上海、湖北、湖南、江西、四川、西藏六省市外，其余省份均出台了辅助服务市场运营规则。从已开展的辅助服务市场运营规则看，具有如下特点：

市场品种方面，主要为调峰辅助服务，部分省市开展了调频辅助服务和备用辅助服务，暂无其他辅助服务品种。调峰辅助服务包括实时深度调峰、启停调峰、跨省跨区调峰以及需求侧响应调峰等类型。其中17个省份开展了调峰辅助服务市场，5个省份开展了调频辅助服务市场的，5个省份开展了备用辅助服务市场。除西南区域外，其余五个区域全部开展了省间调峰辅助服务市场，其中华中、东北开展了区域省间备用市场。公司经营区域内六家现货试点单位中，除四川外，其余单位均已开展辅助服务市场交易，交易品种包括调峰、调频、备用辅助服务。

市场主体方面，大部分省区辅助服务提供主体主要是火电、水电等各类具有调节灵活调节能力的常规电源，部分地区纳入核电、可中断负荷、储能等。辅助服务相关费用在发电侧内部分摊，其中调峰辅助服务分摊主体主要为集中式风电和光伏、出力未减到有偿调峰基准的火电机组，部分地区纳入核电、水电等;调频辅助服务分摊主体主要是在运机组，相关费用按各自的上网电费比例分摊。

组织方式方面，辅助服务市场均采用日前卖方单向报价、集中竞争、日内按需调用的原则，但市场启动条件及各环节时间节点差异较大。调峰辅助服务市场按需启动和定时启动共存，华东、华中、福建、安徽、重庆按需要启动调峰辅助服务市场，其余均为定时启动。组织时序上，各区域及省级市场在交易申报时间、截止时间、出清时间、发布结果时间等方面均有较大差异，如日前申报截止时间甘肃为上午8:00，浙江为上午10:00。

出清价格方面，各省市辅助服务市场主要采用边际价格出清，仅有少量省市在调峰辅助服务市场中采用申报价格出清。其中调频辅助服务市场全部采用边际价格出清;调峰辅助服务市场的出清价格除安徽、江苏采用申报价格出清外，其余省份均采用边际价格出清。

出清方式方面，各省市辅助服务市场主要采用独立出清方式，仅有少量省市考虑辅助服务市场与电能量市场的联合出清。调峰辅助服务市场除浙江、山西采用联合出清方式外，其余省份全部采用独立出清方式，调频辅助服务市场除浙江采用联合出清方式外，其余省份全部采用独立出清方式。山西要求深度调峰市场与省内现货市场联合优化、一体出清，联合出清后形成考虑深度调峰交易的实时发电计划。浙江要求备用和调频辅助服务在现货市场内与电能联合优化出清。

省间和省内辅助服务市场的衔接方面，各省市均通过省内辅助服务市场优先调用本省辅助服务资源。省市电网按照电网运行需求优先调用本省调峰资源，在本省调峰资源无法满足平衡需求时，可通过省间调峰辅助服务市场购买省外调峰资源。

文章作者：时智勇、袁伟、雷雪姣