聚焦|新能源消纳是技术问题还是经济问题？

6月1日，国家发展改革委、国家能源局近日联合印发了《关于各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》。同时，浙江、四川、宁夏、甘肃和青海等5个国家清洁能源示范省(区)的最低非水电消纳责任权重适当提高，以更好地发挥引领示范作用。

此前5月18日，国家能源局召开2020年二季度网上新闻发布会，表示今年第一季度风光发电限发电量不纳入清洁能源消纳统计考核。近几年，国家发展改革委、国家能源局贯彻党中央、国务院决策部署，出台了一系列政策措施，推动我国新能源发展和消纳问题。但是随着装机量的不断增长，部分区域依然存在省内和省间等各种消纳问题，此外由于目前新能源补贴面临的不确定性，也加大了新能源参与市场化交易的压力。虽然我国已经成为最大的能源生产和消费国，但是目前的发展模式已经不适合未来的世界竞争，为此国家提出能源生产和消费革命。而新能源是我国能源转型的主要力量，未来还将持续快速发展。2020年是“十三五”及实现国家清洁能源消纳目标的收官之年，政府已经为此出台了多项措施助力新能源，而制约新能源发展的是政策方面吗?制约风电装机的发展不单是补贴政策和经济因素，而是消纳能力所致以风电的装机发展为例，风电作为我国新能源产业较早实现国产替代化和大规模发展的行业，其装机发展却并不是一直上升的趋势，而是经历了过山车般的跌宕起伏。如下图所示，我国的风电装机量在2008年—2010年呈现上升趋势，但是在2010—2012年却下降趋势，而此后在2012年—2015年以及2015年——2017年都是重复了这个趋势的变化。并且在2017年至今，风电装机量都是增长的形态。

如果结合装机量和弃风率可以发现，风电装机在弃风率减少时便会出现增长。究其原因，主要就是消纳问题。正是这样的区域性的消纳问题的出现，导致国家能源局就不得不暂停这一地区未来两年的新增建设活动，以纾解当地电力消纳瓶颈给存量项目造成的弃风损失。而这也反过来制约了新能源的发展。传统电力体系下，电网的建设和输电网络的发达程度直接决定了一个区域的新能源消纳能力。因为建设电网周期和消纳周期的错位导致了新能源的发展问题，而这些都并非是单纯由政策或者其他经济问题导致。从这个角度看制约新能源消纳主要问题是辅助服务的不完善。由于光伏、风电等新能源发电出力出力具有不确定性，导致其发电量和出力难以精准预测。电网的运行以安全、优质、经济为原则，由于新能源出力不稳定需要“借助”火电调峰备用，那么问题就来了——若辅助服务没有形成市场化机制，即无法做到“谁受用谁买单”，那么火电机组参与辅助服务，则从市场机会变成了市场责任，这样一来无法做到公平公正;二来不利于新能源机组分析项目真实竞争性;三来更不利于新能源机组参与电力现货市场，成熟现货市场的交易商品不止“电能量”，还包括调频、备用等。

而在中长期市场，证明消纳新能源的“绿证” 并没有如电能量一样，具有流通的市场能力，故新能源发电依然靠行政一刀切，无法准确预估项目前景——即电站消纳水平。

上述两类市场化机制的缺失，严重干扰了新能源的项目性经济性判断。

而矛盾的是，在电力现货市场，新能源发电很大程度上影响了日前和日内市场供需平衡比，是市场价格波动的巨大变量。所以新能源行业应站在更高的位置，呼吁尽快完善配套市场化机制，以能适应逐渐”断奶“的环境。建立全国统一电力市场是破解消纳问题的方式之一提升社会效率和保障能源稳定是市场发展的主流，将资源在全国范围内充分调配需要规范透明的统一市场，建设高效的电力市场，从而实现资源的优化配置。构建全国统一电力市场，对促进清洁能源消纳、降低全社会用电成本等意义重大。全国一盘棋，此举可以直接解决清洁能源消纳不充分的问题。构建全国的统一电力市场，不仅可以打破省间的壁垒，还可以在更大范围内统筹消纳清洁能源，促进其开发与利用。同时，构建全国统一电力市场，是实现市场配置资源效益最大化的途径之一。可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够有效解决清洁能源与常规电源之间的关于补偿、和各个地区之间的利益平衡问题。增加有效供给、实现供需平衡，可以将市场中各个参与方的能动性发挥起来。此外在新能源平价参与市场交易中，如果进入到集中的市场中，会引发行业内的竞争，而新能源企业在激烈的竞争中也会更加重视其成本，这也意味着会产生更加合理的价格竞争和利润水平。