消纳告急喊停备案 湖南超2.3GW储备光伏项目挥别补贴 大唐占近1GW

2020年消纳无疑成为光伏项目开发的重大前置条件。

5月25日，国家能源局旗下全国新能源消纳监测预警中心终于发布全国风电、光伏发电新增消纳能力公告，正式宣告2020年全国光伏新增消纳空间为48.45GW。就此数字，从国网系统相关人员处了解，或不包含户用光伏。若得加7GW的户用光伏，今年光伏发电的新增装机容量可达55.45GW。

看似超预期的全国消纳空间，细分至部分省份却仍捉襟见肘，如湖南。

5月26日，湖南发改委连发《关于暂停新增普通地面光伏项目备案的通知》和《关于组织申报2020年光伏发电国家补贴竞价项目的通知》两文，前者明确暂停6MW以上的普通地面光伏电站项目的备案工作，后者限定2020年竞价项目只能是工商业分布式光伏项目，这也意味着无竞价资格的普通地面光伏电站将提前告别补贴时代。

湖南全面喊停普通地面光伏项目备案和参与竞价的主要原因即“无消纳空间”。湖南发改委指出，2020年经国网测算确定的省内光伏新增消纳空间为900MW，4月确定纳入今年光伏平价建设计划的新建项目共计23个，装机1170MW，超过既定消纳空间，因此今年已无新增消纳空间。

然而，值得重视的是，观察2019年首批平价光伏项目，实施周期普遍缓慢，当年并网率不足10%。而且湖南2020年平价光伏项目申报文件规定，新建项目只需2020年底前备案且开工建设、2021年底全容量并网即可。相对宽松的并网规定下，谋求更低设备价格的项目并网时间或将尽量后延，2020年能够完成并网的项目或有限。

由此，湖南2020年新增光伏消纳空间或将更多地实际应用于2019年结转项目和2020年竞价项目。2019年湖南并无平价光伏项目，进入国补名单的竞价项目共52个，其中普通光伏电站11个，规模76万千万，自发自用、余电上网工商业分布式项目11个，规模9.77万千瓦。2020年湖南竞价项目的“窗口”仅向工商业分布式项目敞开。

实际上，从全国竞价项目排名规则考虑，湖南位于三类资源区，光伏上网指导价为0.49元/千瓦时，减去脱硫煤标杆上网电价0.45元/千瓦时，普通地面电站电价的可降空间仅0.04元/千瓦时，不仅低于工商业分布式0.05元/千瓦时降价空间，在全面排名中也不占据优势。

因此，无论是机会渺茫，亦或政策倒逼，从2020年起湖南省普通光伏电站的可选路径只剩平价。

据北极星太阳能光伏网跟踪统计，从4月24日后，湖南省便再无新增普通光伏电站备案。截至4月24日，湖南2020年完成备案的普通光伏电站项目(大于6MW)共31个，规模超2.3GW。其中，大型电力央企大唐可谓情深湖南，储备项目8个，规模近1GW。

湖南之外，河南省公布2020年710MW光伏平价项目名单后，同样宣告消纳“告急”，2020年竞价项目仅限利用固定建筑物屋顶及其附属场所建设的新建光伏发电项目。