能源“保守主义”政策引争议 墨西哥叫停可再生能源并网

近日，墨西哥国家能源控制中心(Cenace)宣布，鉴于新冠肺炎疫情不断蔓延，为保障国内能源安全，暂停新增光伏和风电项目的并网工作，恢复时间另行通知。

被指借疫情限制可再生能源

针对Cenace此举，有批评人士认为，墨西哥政府是以新冠肺炎疫情为借口，真实目的在于扩大对可再生能源行业的限制。

墨西哥商业游说组织“领先商会”(CCE)对此发表声明称：“Cenace的做法缺乏扎实的技术支撑和充分的法律依据，国家电力系统的整体运行效率和电力市场的有效竞争因此被破坏，对数千名的工商业电力消费者产生了负面影响。”

CCE同时指出，此次墨西哥暂停光伏和风电项目的并网，也和去年清洁能源证书(CEL)授予准则的调整失败有关。

据悉，根据墨西哥CEL授予准则，自2014年10月29日后，对新增的可再生能源发电授予CEL证书，获得证书的清洁能源可参与市场交易，并得到政府补贴。去年10月，墨西哥政府试图修改CEL授予准则，允许2014年10月29日前墨西哥国内的清洁能源获得CEL证书，并进入市场交易。若规则进行修改，墨西哥原有的大量水电站和部分核电项目将被作为清洁能源进入交易市场，由于这部分水电和核电装机量巨大，可能导致现有清洁能源交易市场供应量剧增，从而使交易价格出现严重下滑。墨西哥国有电力公司(CFE)旗下的大量水电和核电站将因此受益。随后，由于来自光伏、风电等行业的大量投诉，该草案的修订暂停。

但CCE指出，墨西哥总统洛佩斯以及政府有关部门的做法已经表明了对可再生能源发展的反对态度。此次借口新冠肺炎疫情暂停可再生能源并网更是“肆意妄为”。

能源“保守主义”政策引争议

能源咨询机构Brilliant Energy Consulting首席顾问Miriam Grunstein在接受媒体采访时表示，墨西哥政府对于可再生能源的态度实质上源于总统和能源主管部门的“保守主义”。无论是CEL证书授予规则的修订，还是对可再生能源并网的暂停，Miriam Grunstein指出，这些做法都是对可再生能源的过度打击。“他们是想破坏市场。”

2018年底洛佩斯就职墨西哥总统以来，“保守主义”下的政策措施便开始在能源行业推行。

据了解，自2015年墨西哥放开电力市场管制后，大量的可再生能源发电项目均是通过招标方式推进，光伏、风电的上网电价也因此不断降低。但洛佩斯就任后，墨西哥第四轮长期电力招标先后两次被延期，并最终宣布取消。按照原计划，第四次招标中的光伏装机容量将超过总装机的一半以上。招标的取消，导致以光伏为代表的可再生能源投资下滑，相应的储备项目也面临大幅锐减的风险。对此，洛佩斯甚至建议，通过完全由CFE运营的13吉瓦的新电厂来提升全国的发电能力。

墨西哥蒙特雷科技大学经济学家Jesus Cantu坦言：“最令人担心的便是洛佩斯会选择陈旧退步的方式来发展墨西哥能源行业。”

既定目标恐难实现

根据墨西哥《能源转型法》的规划，该国的目标是在2024年实现清洁能源发电量占比达到35%。

统计显示，2019年全年，墨西哥新增光伏、风电装机分别约为2.4吉瓦和1.7吉瓦。这其中的大部分装机得益于2016-2017年间举行的三次电力招标。而已被取消的第四次招标中，原定的清洁能源装机量相当于此前三次的总和。

为此，行业咨询机构伍德麦肯兹预测，尽管尚在推进中的可再生能源项目可能在短期内保持发展势头，但政策层面的不作为和投资者的不安情绪可能会令墨西哥可再生能源行业的长期前景“黯淡无光”。2024年墨清洁能源发电量占比35%的目标或将难以实现。

伍德麦肯兹高级研究顾问Leila Garcia da Fonseca预计，随着光伏行业成本的持续下降，预计2019-2028年间，墨西哥新增光伏装机应该在15吉瓦左右。“但与此相比，风电市场的开发前景不容乐观，预计未来几年，墨西哥的风电市场将严重萎缩，年度新增装机可能从2019年的1.7吉瓦下降到2023年的325兆瓦。加之水电项目的新增计划也并不显著，实现2024年35%目标的概率非常小。”