政策红利+优先权 2020年光伏平价项目申报即将收官

为平稳过渡至“十四五”大规模平价上网阶段，且进一步提升光伏竞争力，2019年1月，国家发改委和能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)，开展平价上网项目建设，由此正式揭开了光伏平价上网时代序幕。

2019年5月20日，首批风电、光伏发电平价上网项目名单出炉，总装机规模20.76GW，其中光伏项目14.78GW。

2020年3月10日，国家能源局正式官宣2020年光伏发电建设方案，要求继续实施平价项目，各地于4月底前将项目申报信息报送能源局。

时间进入4月下旬，截至目前，青海、江苏、湖南、山东等17个省区市已相继下发平价项目申报政策，最晚申报日前为4月30日(黑龙江)。剩余一周时间，2020年光伏平价项目申报即将收官。

政策红利+优先权

为推动2019年首批风、光平价项目的顺利实施，发改能源19号文配备了全额保障性收购、20年固定电价等八项支持政策措施(详见下表)。

发改能源19号文同时明确，2020年底前备案并开工建设的光伏平价上网项目，在其项目经营期内有关支持政策保持不变。这也意味着，2020年申报的平价项目将是享受这“八大政策礼包”的最后一批项目。

与此同时，根据国家能源局2020年光伏建设方案积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设的要求，江苏、山东、天津、河北、陕西、上海、湖北7个省区市平价政策再次明确优先推进平价光伏项目。

特别是在消纳决定并网规模的规则下，山东、上海、江苏三地政策给予平价项目“优先权”。其中山东政策明确，优先支持平价项目消纳，若平、竞价申报项目超出全省新增消纳能力，则扣除新增平价上网项目外，竞价项目按照上网电价由低到高进行排序，直至达到2020本省新增消纳能力。上海同样明确，优先落实平价项目接网、消纳等条件。江苏在保障存量项目消纳的基础上，优先支持平价上网项目。

值得重视的是，由于平价项目信息提交国家能源局的时间(4月底)早于竞价项目(6月15日)，平价项目名单优先出炉也将是大概率事件，因此平价项目必然提前抢占消纳空间。

据媒体报道，目前计划上报的光伏平价项目已超20GW。如何总体平衡平价、竞价项目的消纳之争，也成为接下来考验各地政府的难题之一。

新建项目2020年难落地

申报容易、并网难。回顾2019年首批14.78GW光伏平价项目实施情况，预计年内并网量4.8GW。然而，由于2019年政策并未规定具体的开工及并网时间件，首批光伏平价项目进展缓慢。

据北极星太阳能光伏网跟踪，2019年开工的光伏平价项目约2.78GW，实际完成并网的仅华能、国家电投、中电国际、中广核、阳光电源5个项目，并网规模1.52GW。除去“僵死项目”，7～8GW的平价项目结转至2020年。

就首批光伏平价项目进展不理想的原因，在“2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会”上，广西能源局新能源和可再生能源处处长覃迪介绍，2019年广西1/3的光伏平价项目未开工，原因包括项目用地涉及保护区、基本农田等，用地手续办理困难，资金筹措难题、土地租金调整导致项目投资变动，以及部分土地的使用权属有所争议等。广西困局也可谓2019年首批光伏平价项目的典型缩影。

吸取2019年经验，2020年各省政策均提前要求平价项目落实土地、接网等文件。与此同时，2020年平价政策的最大变化则在于明确了项目的开工时间，要求项目于2020年底前完成备案且开工建设。

此外，青海、湖南、河北、陕西四省还进一步明确了2020年平价项目的并网时间和逾期惩罚措施，青海和湖南项目要求2021年底前建成并网，河北项目要求2021年6月底前建成投产,陕西项目要求2020年9月30日前完成备案并开工建设，2021年9月30日建成投产。

从各地限定的平价项目开工和并网时间来看，2020年或无新建项目并网。然而，虽无并网，却提前占用了2020年的新增消纳空间，这显然并不合理。究竟如何安排2020年消纳空间，还需进一步观察接下来的政策走向。

除了新增项目外，湖南、广东、安徽、河南、陕西、辽宁、黑龙江7地政策还明确鼓励存量项目自愿转为平价，特别是河南，优先支持已建成并网、未取得国家建设规模的存量项目自愿转位平价上网项目，这也为为“黑户”电站转正打开一扇窗。

盈利挑战

对于光伏平价项目，包括投资商在内，业内最关心的当属项目是否能够盈利，这不仅系关项目业主的经济收益，更是2021年补贴退出后光伏市场规模的决定因素。

在“风光无限平价定乾坤”研讨会上，业内专家王斯成对2021年后全额上网光伏项目是否还能盈利表示存疑。据他测算，一、二、三类资源区光伏项目合理电价必须分别做到0.25元/千瓦时、0.30元/千瓦时、0.35元/千瓦时以下才可能盈利。为此，系统初投资成本需要降到4元/W以下。

中国光伏行业协会《2019中国光伏产业发展路线图》显示，2019年我国地面光伏电站初始全投资成本为4.55元//W，较2018年下降0.37元//W，2020预计下降至4.3元//W。

中电建西北勘测设计研究院新能源工程院惠星在“2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会”上介绍，相比2019年，2020年具备平价条件的范围进一步扩大，包括山东、内蒙古、山西、广东、广西、辽宁、吉林、黑龙江、海南、陕西三类、云南，这些省区2020年平价项目发展潜力较大。

事实上，早在2019年1.5GW领跑者奖励基地项目中，已出现多个项目实现平价甚至低于平价。如达拉特领跑奖励基地项目，国家电投、中广核、正泰新能源项目0.28元/kWh上网电价与脱硫煤标杆电价持平，三峡新能源、华能项目更是低于脱硫煤标杆电价。而白城、泗洪奖励基地项目上网电价仅高于脱硫煤电价1分钱。

当然，领跑者项目存在着土地、接网、政策扶持等天然优势，这也说明光伏电站继续降本，除了产业链各环节进一步的技术提升外，降低非技术成本成为关键。

《2019中国光伏产业发展路线图》显示，在地面光伏系统投资成本中，非技术成本约占17.6%，较2018年上升0.8各百分点。

据国家发改委能源研究所时璟丽介绍，土地费用、接网费用分别占平价光伏电站成本的8%、5～10%。若无并网时限要求，平价项目接网投资应由电网承担且资产及管理权限明确。

此外，放开组件-逆变器容配比、放开保障性收购小时数限制等也成为业内推进平价项目的共同呼声。

产业链端，光伏系统成本中占比最大的组件，2020年价格继续下滑，本周，330～335W多晶组件市场均价1.48元/瓦，395～405W单晶PERC组件市场均价1.63元/瓦，分别较年初下降7%、6.9%。