多个项目处于停滞状态 平价光伏落地山西要过几道坎？

山西省8个光伏项目跻身国家首批平价上网项目名单，但截至目前，多数项目仍处于停滞状态。面对即将开始的新一年平价项目申报，山西必须打破平价光伏落地的各种障碍。

随着国家能源局《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的正式印发，2020年光伏平价上网项目的报送时间也尘埃落定。按照《通知》，各地需在4月底前报送项目信息，平价项目应于2020年底前完成备案并开工建设。

“最近我们也通过各种渠道和省能源局沟通了一下，山西应该很快就要启动今年的平价项目申报，我们也在积极准备各种前期工作。”对于即将启动的申报工作，国内某大型能源央企山西分公司投资开发部负责人于某跃跃欲试。

作为光伏大省，山西建设平价光伏项目的空间还有多大?在电网、土地和税收等环节还有哪些问题需要解决?

首批项目尚处于停滞状态

根据去年5月国家发改委、能源局公布的首批风电、光伏发电平价上网项目名单，山西省共有8个光伏项目位列其中，装机容量为100万千瓦。

“据我了解，这8个项目中没有几个开工的，而且即便是开工的项目也没有什么实质性的进展。”有知情人向记者透露，目前，山西省的首批平价上网光伏发电项目几乎均处于停滞状态。

“一方面去年刚拿下建设指标的时候，有些项目的经济性还不能确认，主要是组件的价格还在波动，项目基本处于盈亏的临界点。所以，很多投资者并不急于开工，大家都在等，等到整体的工程造价低一点再出手。”此外，该知情人也指出，部分获批项目的投资者并不是以建设和持有电站为最终目的。“有些企业并不是我们常说的开发商，而是生产制造环节的设备商，他们拿下指标后很多时候是为了推自己的产品，最终把项目转手卖掉，甚至有的直接把指标卖掉。这些投资者当然也得观望一下市场行情，看看是开工自己干还是干脆把指标转手。”

暗藏“弃光”风险

根据中国能建投资公司山西分公司近日发布的《山西光伏电站平价上网专题研究报告》，目前，山西省光伏电站已经出现少量的“弃光”现象，弃光率约为1%左右。随着2020风电、光伏“抢装潮”的来临，山西省新能源装机将快速提升，而电网调峰能力发展缓慢，限电形势日趋严峻，新增新能源建设指标非常有限。

按照国家相关规定，落实接网和消纳条件是平价项目申报和备案的重要前提。“现在山西虽然只有1%左右的弃光率，但是很难说两三年以后是什么情况。如果风电和光伏大规模增加，消纳压力一定增大。”于某告诉记者，“目前，山西电网方面对于新能源接入非常慎重。国家要发展新能源，特别是要平价上网，电网方面也有压力，肯定会想办法接入，但就目前的形势看，节奏肯定放慢，接入还是比较困难。”

集中电站用地限制多

国家能源局公布的统计数据显示，截至2019年底，山西省光伏发电累计装机1088万千瓦，其中，集中式光伏电站装机达到857万千瓦。近年来，随着领跑者项目的逐步推进和一批批常规可再生能源项目的落地，山西省的集中式光伏电站装机量大增，集中连片的适用土地资源也相继被开发利用。

于某表示，目前，山西省光伏建设的用地管理主要涉及国土和林业两个部门，而同一块土地在两个不同的系统中可能是不同的性质。“对于集中式光伏电站，综合国家和山西省的相关土地政策，首选的肯定是国土和林业两个系统中都定性为未利用地的地块，但目前山西省内符合这种条件的集中连片的地块已经非常少了。所以，后续的平价项目更需要探索一些农光互补、林光互补的复合型项目，使用基本农田以外的农用地。”

不过，在定位为“能源革命尖兵城市”的大同，光伏用地政策则相对宽松。早在2015年，大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》和《大同市光伏发电项目使用林地改革试点的实施细则》。其中，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地。在现有税收政策条件下，对光伏示范基地项目流转用地不征收耕地占用税和土地使用税。

准备参与今年山西平价上网光伏项目申报的业内人士向记者表示，对光伏的接纳程度和相应的用地政策而言，大同市在山西省内“属于比较开明和灵活的”。“大同还是有一些未利用的采煤沉陷区，而且还有坡度相对和缓的丘陵，我们在大同就有平价项目储备，打算在今年上报。”

土地税费政策执行千差万别

与光伏用地直接挂钩的便是相关的土地税费。上述《山西光伏电站平价上网专题研究报告》显示，目前光伏用地涉及的税费主要为耕地占用税和城镇土地使用税。由于数额巨大，这两项税款的征收和减免直接关乎平价光伏电站项目的经济可行性。

《报告》以耕地占用税为例进行测算。100MW的光伏项目约占用3500亩农用地，如围栏内所有面积均纳入耕地占用税范围，按照山西省耕地占用税适用税额征收标准，即12-45元/平方米，项目需要缴纳的耕地占用税则为0.28-1.05亿元。

“现在针对光伏用地的征税没有统一详细的标准和执行细则，有些地区有税收减免的政策，但执行起来也是千差万别，有的直接免税、有的按桩基面积计费，还有的是按照方阵投影面积计算，不同计算方式导致了好几百万元的差距。”于某表示，由于标准不一，具体的减税方案往往已经下沉到县一级政府。“现在，很多地方政府也会给一些口头承诺，比如占用的土地如果地表确实没有生长什么林木，会给予一定的减税，但这都需要在前期和当地政府充分沟通。平价上网以后，项目的收益率本身就已经很低，所以前期工作就更要做细，尽最大可能把控风险。”