全面积征收、单个项目高达数百万，宁夏开征光伏用地耕地占用税

制造业开工率不足、物流运输成本推高，疫情给当前的光伏行业带来了严峻挑战。对于李越来说，2020年的光伏竞价项目如何申报还是一个难题。

李越主要负责宁夏等西部省份的光伏电站开发工作，2019年以来，宁夏光伏电站被催缴耕地占用税的通知陆续下发，让在当地投资的光伏电站投资商颇为头疼。

近日，有读者在光伏們后台留言称，已经收到了税务部门的电话通知，要求按照全额面积征收耕地占用税。“借着2019年新版耕地占用税实施的机会，要求新老项目一起缴纳耕地占用税，不交税的就锁死税盘，不给开发票”，该读者无奈道，竞价之前没有通知，结果项目中标了就要征税，项目很难做下去。

随后光伏們向宁夏某业主证实了上述消息，“2019年已经催缴了，一个项目已经交了，另一方目前还在拖着，估计今年也得交了，目前是全面积征收的，每平米7-8元左右，比当时的地方征收标准略有折扣”。

按照光伏电站规模为10MW，占地面积300亩，即20万平方米，每平米7元计算，10MW光伏电站需缴纳140万的耕地占用税，宁夏光伏电站项目规模一般较大，“一个项目都要几百万了，折合每瓦1-2毛钱，存量项目也就算了，但对新的竞价项目影响非常大”，上述人士告诉光伏們。

光伏占地面积较大，用地成本已是光伏电站实现平价面临的最大阻碍之一。实际上，“用地成本”不仅仅是土地租金，以城镇土地使用税以及耕地占用税为主的两大土地税收才是导致用地成本高昂的主要原因。

2019年9月1日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国耕地占用税法》，2007年12月1日国务院公布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。

根据《中华人民共和国耕地占用税法》，“在中华人民共和国境内占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照本法规定缴纳耕地占用税”，并且指出“占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用税。

如果按照耕地占用税上述规定，光伏电站用地势必将被划入耕地占用税的征收范围内。从目前情况看，光伏电站用地属于耕地占用税征收范围内的情况非常多，“除非是真正意义上的未利用地，否则属于农用地大类的，比如草原的牧草地以及农光、林光、渔光互补等项目使用的一般农用地、养殖水面的，都在征收范围内”，某资深人士告诉光伏們。

此外，上述法案要求，“耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收，应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积(平方米)乘以适用税额”，这意味着包括建设用地和光伏场区在内的光伏电站用地都需要缴纳耕地占用税。

在光伏們获得的一份2019年5月宁夏税务局的会议纪要中，“耕地占用税政策规定比较明确，各市、县(区)税务局要严格按照政策规定执行，在做好耕地占用税征收工作的同时，做好相应宣传解释工作”。从该纪要可以看出，宁夏对于耕地占用税的征收也是势在必行。

让宁夏的电站业主更为雪上加霜的是，当地的光伏电站发电量大约有50-60%需要参与市场交易。根据宁夏经信委《关于核定2019年宁夏统调电厂(机组)基数发电计划的通知》，2019年宁夏基数计划电量在2018年基础上下降 10%，常规火电900小时，风电750小时，光伏620小时。

一方面，对于竞价之前的存量项目来说，标杆电价相对高一点，但彼时光伏电站的系统造价也远高于现在，同时补贴的严重拖欠给投资商带来了严峻的资金压力。部分2016年左右建成的光伏电站，其3-4年的贷款宽限期即将临近，拿不到补贴的光伏电站仅凭脱硫煤标杆电价的收益甚至难以支付其还本付息的支出。

另一方面，行业从业主的不解更多来自于2019年的竞价项目，相关税务政策是在2019年竞价结束之后才通知的，这对于竞价的业主来说，虽然国家明确了从2019年开始竞价项目补贴不拖欠，但这突如其来的耕地占用税直接拉低了本就卡在底线上的收益率。

此前在耕地占用税法的调整期，有企业就这一问题咨询了主管部门，相关人员回复称，针对光伏行业的耕地占用税规则是无法在《耕地占用税法》中具体标注的，不过在后续针对不同行业的实施细则中，可以推动对新能源行业的税收进行减征或者免征。但实施细则究竟何时出台还是未知数。

也有专业人士建议，可否参考部分省份对于城镇土地使用税的实施规则，进行点征，即按照构筑物接触地面支柱部分按实际占用土地面积进行征收，“桩基面积、方阵投影面积和围栏以内面积，这里面是1:10:50的关系”，某行业人士介绍道。

实际上，当前因缺乏针对光伏用地征税的相关细则，各地的管理非常混乱。此前光伏們陆续就山东等地的光伏用地征税情况进行了采访报道，投资企业表示，因缺乏统一标准，各地要求差别较大，这对于我国新能源产业的健康发展带来了非常大的风险。

从承担社会责任的角度看，如果不能对光伏用地免征，也希望各省相关部门明确光伏用地的税收细则，投资企业可以做到心中有数。但另一方面，从光伏电站成本角度分析，为何我国作为光伏制造大国，供应链成本优势显著，却在光伏电价中拼不过国外的项目，归根到底不是产业链的价格，更多的在于非技术成本的推高，这既是现实，也是特色。