2020年光伏电价征求意见稿三大亮点利好产业发展

近日，有部分光伏企业已接到国家发改委价格司《关于2020年光伏电站政策征求意见稿》的电话通知。根据通知，纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元(含税，下同)、0.38元、0.47元，工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时，户用电价暂时未定。

业内人士认为，此次的《意见稿》对2020年的光伏行业发展是利好的，主要原因有以下几点：

一、电价下调基本在预期之内

与2019年的指导电价相比，Ⅰ/Ⅱ类资源区降低了7分/千瓦时，Ⅲ类资源区降了8分/千瓦时，略低于往年0.1元/千瓦时左右的下降幅度。对比2019年的竞价分析可以发现，2020年指导电价的确定以及降价幅度基本与2019年地面电站的平价电价趋势相一致。

事实上，在全国统一竞价的规则下，指导电价作为上限电价，其影响力远低于此前的标杆上网电价。对此，某行业资深人士表示，此次电价下调基本在预期之内，村级扶贫电站属于年度脱贫攻坚最后一年的兜底政策。

对于工商业分布式项目，此次征求意见稿将其补贴上限将减至0.05元/kWh，光伏行业人士表示，实际上从去年开始，很多工商业分布式就已经按照无补贴来测算收益率了，他们认为最大的风险不是来自于补贴拖欠，是工商业电价的下调和自发自用电费的拖欠。因此，国家补贴以及部分省的省补，对于工商业分布式来说，主要是提升了抗风险能力。

二、政策时间利好电站项目落地建设

2019年，有关部门在4月30日才发出正式的价格文件，5月30日出竞争管理文件，电站业主6月30日完成竞价上报项目，直到7月中旬才完成竞价。由于政策迟迟没有下发，导致一些竞价光伏项目工程延期，或迟迟未能落地。

而2020年政策下发时间较早，预期4月30日可以完成竞价上报项目，5月中旬就可以完成竞价工作，将有利于光伏项目的落地实施。

三、户用市场形势向好

至于最为关注的户用光伏电价，在此次征求意见稿中仍是空白。实际上，关于户用光伏电站的电价一直争议不断。根据中国光伏行业协会的测算，如果户用补贴总规模为5亿元，按照1000小时测算，若户用电价为7分，全年规模为7GW;电价为8分，全年规模为6GW;户用电价为0.1元，规模为5.5GW。

虽然此次文件关于户用光伏的电价并未明确，但可以确定的是户用光伏必将成为2020年国内光伏市场的一大亮点。考虑到新冠肺炎疫情对户用市场需求的延后效应，以及主管部门给户用光伏的一个月“缓冲期”，户用光伏的补贴指标有望用到年末。