美国征收保障性关税改善光伏上游制造了吗？

美国的一项调查发现，美国总统特朗普发起的贸易保护主义不仅未能阻止国内光伏电池制造商的衰落，也不足以击败中国光伏制造军团。

2018年起，2018条款正式颁布，对进口电池和光伏组件进行配额限制及征收关税。美国国际贸易组织(USITC)研究了对进口产品设置201贸易壁垒的前后美国晶硅太阳能制造的变化，数据发现，美国市场的光伏电池进口量仍出现“大幅增长”，而包含美国制造的电池组件的收入却出现“大幅下降”。

于上周五发布的调查发现，2018年至2019年期间，国内光伏电池制造商的就业人数和净销售额均有所增长，扭转了2016-2018年这两个领域的下滑趋势。

而除此之外，美国201关税对于美国电池制造商的影响是暗淡的。尽管受到了进口壁垒的保护，但松下的人证实，已与2019年USITC与他们取得联系之前，就已经关闭了电池制造业务。

USITC称，尽管推出了201关税政策，美国电池制造商的总损失却仍在继续堆积。在2016-2019年期间，电池生产商的产能和产量都出现了下降，所有电池制造商都没有双面电池生产情况，出货量不仅出现了下降，且大部分都流向了国外。

USITC撰写这份报告的人Kearns表示，美国电池生产商的低迷可能与美国设定的电池进口年度进口配额(2.5GW)比USITC建议的1GW更大的原因有关。与此同时，他还表示，为缓解美国晶硅生产制造商有关进口的激增确实有必要采取这些保障措施，但实际上，还应该认识到，这其实是市场化的资本主义与国家资本主义之间的冲突。

该调查还显示，201关税的实施虽没能阻止国内电池制造业的衰落，却着实推动了国内组件生态的“显着扩展和投资”。

与电池制造商不同的是，组件制造商2018年至2019年产能明显增长，根据USITC的调查，这一增长是由韩华、晶科以及LG联合推动的。2019年，韩华1.7GW组件工厂在乔治亚州启动，晶科400MW光伏组件工厂在佛洛里达州启动。

组件制造商的复苏点燃了财务的表现，多数企业销售额明显反弹，运营亏损大幅削减。韩华在新工厂的助力下，全年出货量快速增长。

美国太阳能产业协会SEIA对USITC的调查表示认同，即对进口光伏产品征收关税推动了美国国内产业的更高投资。不过，SEIA依旧坚持此前的主张，即树立进口壁垒对于国内产业是有害的，增加关税负担绝不是促进美国制造的正确答案，应予以淘汰。

USITC还注意到201关税对于光伏产品价格的影响，调查发现，进口关税实施中，光伏电池组件价格在持续下降，采取关税前的价格和关税后的价格保持不变，但实际上仍高于没有课以关税的价格。

2019年双面组件是否豁免201关税几经波折，最终确定继续对双面组件进口免征关税。对双面组件的”法外开恩“，使双面组件成为所有豁免的类型中唯一仍在进口的产品。

总结这一调查的最终结论，即征收关税对于光伏电池制造业和组件制造业的效果明显不同，美国电池制造没有改善，不过组件制造业却得到了扶持，风生水起。Kearns还表示，中国光伏工厂占据主导和上风是国家对该产业进行巨额投资的结果。他想知道，如果美国效仿中国的做法，是否能取得类似的成绩。