解读 | 光伏电价：0.33、0.38、0.47元 户用强度增强成为可能？

近日，有企业已接到国家发改委价格司关于2020年光伏电站政策征求意见稿的电话通知。根据通知，纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元(含税，下同)、0.38元、0.47元，工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时，户用电价暂时未定。

政策定稿落地应早于2019

同时据悉，主管部门要求本周之前提交反馈意见，如果从相关信息的发出时间算起，也就是说在三天的时间内，相关部门要完成相关的反馈意见的收集，这在此类政策性的征求意见稿中来说并不多见。所以，有也内人士猜测，之所以时间会如此急迫，可能是疫情的发生在一定程度上影响了相应工作的时间进度。

如果以此来推断，经过次轮征求意见之后，政策终稿可能会较快与大家见面。2019年，4月30日出价格正式文件，5月30日出竞争管理文件，6月30日完成竞价上报项目，7月中旬完成竞价。如果按照此时间表来衡量，且以现今的进度来看，2020年的政策的落地到竞价的完成，各个环节最终可能较之2019年提前两个月。

如果此猜测最终成真，那么无疑是相关部门汲取了2019年的经验教训，毕竟2019年政策的落地时间一直为业内人所诟病，甚至说2019年光伏装机量远远低于当初预计装机量，与政策的迟迟不落地有着较为直接的关系。

并且，猜测今年的政策之所以进程相对较快，一个重要的原因，便是今年的政策主要是在去年政策的框架基础上出台，除了额度标准，其他方面并不需要过多变化。

指导电价下降是预料之中

征求意见稿中明确纳入国家财政补贴范围的一、二、三类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.33元(含税，下同)、0.38元、0.47元，工商业分布式上限价格为0.05元/千瓦时，此价格相较于2019年的0.40元、0.45元、0.55元，分贝下降了0.07元、0.07元、0.08元。如此幅度的降价，业内人士认为，指导电价的下降是必然的趋势，大家都有预期，但是如此幅度则稍显有些大。

当然有媒体认为，征求意见稿中的指导电价的确定也是有一定的依据，那就是基本与2019年的竞价结果保持一致，差距不大。数据显示2019年，一二三类地区的中标价格分别为0.329元、0.371元、0.459元。两相对比，的确存在着参考的可能性。

根据智汇光伏预测，即使政策的终稿真的以此标准进行，那么最终竞价时电价还有一定的下降空间。按照4000元/kW的造价计算，依据国家能源局各电价区的参考小时数，要达到8%的收益率，目前的标杆电价还有0.02元/kWh左右的降价空间。但真的以此价格执行，由于全国将有多个省份的煤电基准价与光伏标杆电价差值低于0.02元/kWh，甚至低于光伏标杆电价，那么这些省份将很难参与竞价。诸如黑、吉、辽、川等省份，那么是否存在着价格上调的可能性，还是具有一点期待性的。但是异乡政策的制定只要符合大多数人利益就好，达到符合全部人的利益并不现实。

不过，也有媒体认为，如果按照此电价执行，修正电价方案要进行相应的调整，至此可能会影响政策的最终落地时间。

户用补贴强度依旧未明确

人们关注的户用补贴强度此稿并未体现。

2019年户用市场的爆发程度出乎很多人的意料之外。有分析认为，2019户用市场的爆发一方面是人们对光伏认知的深入，另一方面是希望抓住可能为数不多相对“高额”的补贴机会。

2021年平价上网愈发临近，虽然户用是否依旧有补贴未有明确，但是补贴强度标准下降几乎是必然。所以，人们较为关注2020年户用的补贴强度。

2020年1月20日能源局下发征求意见稿，其中明确户用共5亿的补贴总额，可能终稿与之差别不会太大。按照较为坊间较为流行的预测计算，户用最终的补贴0.07元，那么户用在2020年总装机规模应该是7GW左右，在加上延期一个月政策的延续，可能最终的规模会达到8GW左右。但由于受疫情影响，在四月分之前几无施工可能性，在最多九个月的时间里完成8GW的装机量，很难实现。那么，是否存在着增强户用补贴强度，减少装机量的可能性呢?似乎也是一种可行的实施方案。不知此次征求意见稿未涉及户用，是否与此有关。