面对美欧围堵 中国光伏这样突围

世界贸易组织(WTO)近日裁定，由于美国政府未能遵守裁决而取消对中国的反倾销税，中国每年可以对最高达36亿美元的美国商品征收关税。这一裁决标志着，这场源起于2012年、围绕中美太阳能电池板、风力发电塔等产品的官司，最终以中方获胜画上句号。这一判罚金额是WTO历史上排名第三高的裁决。中国光伏行业协会理事长、天合光能股份有限公司董事长高纪凡近日接受《环球时报》采访，讲述了中国的光伏企业面对欧美围堵如何突破重围。

高纪凡告诉记者，中国光伏产业在上个世纪末兴起，2008年金融危机后，欧美日诸多光伏企业破产，中国光伏企业迅速填补了这些企业退出的市场空白。但从2011年起，美国对中国诸多产品主要是光伏产品以“双反”(反倾销、反补贴)为武器，与欧洲联手绞杀中国光伏产业。当时中国的光伏组件产品占据全球市场的60%，其中95%以上依靠海外市场销售。

“欧美的联合‘双反，把中国光伏企业的生路基本上堵死了。”高纪凡称，中国光伏产业实质上并不存在问题。“对于这一点，我们确信无疑，在中国机电产品进出口商会的协调下，被调查的企业进行行业抗辩。”美国市场当时占销售的比重较大，中企运用多种渠道，对美国的贸易措施提出反对。“我们也注意到，美国的反倾销措施一出来，当地的光伏安装商们也非常反对，因为他们可选择的产品少了。这给了我们很大的信心”。

2012年开始，中国与欧盟进行艰难谈判，终于在2013年7月达成和解方案，中国光伏产业继续对欧盟市场出口，尽管受到和解方案的约束。在欧盟有条件向中国打开市场之后，美国则一直坚持对中国光伏用“双反”政策，但经过7年漫长的诉讼，今年11月1日，WTO仲裁机构裁定：支持中国每年对价值约36亿美元的美国商品加征报复性关税。

高纪凡告诉记者，WTO的裁定代表世界多边经济组织对美国单边主义的一种否定，说明美国的一些保护性法律是有悖于全球贸易规则的。但同时这个案件也提醒中国企业不但要积极参与、利用国际规则，也要成为规则的制定者。

针对此案，北京中伦律师事务所律师刘建伟接受《环球时报》记者采访时表示，中国之所以能够获胜，重要原因之一是对WTO贸易争端解决规则的深入了解和熟练运用。“一方面中国遵守这些规则，另一方面中方有实力质疑并约束某些不遵守规则的西方发达国家。”他认为，围绕光伏案在内的多个案件的WTO争端胜诉，更重要的意义是借此澄清贸易救济的多边规则，约束某些国家在制度上滥用反倾销、反补贴等措施的可能。未来在进行贸易救济调查时，包括针对中国产品的调查时，他们不得不变得更规矩。

刘建伟认为，面对国际贸易救济和争端解决官司，中国经过多年成长已经形成一个成熟应对体系，企业积极应诉，商会和行业协会高效组织，政府部门尤其是商务部作主管部门内部也形成非常专业的应对机制，并积累大量的经验。“中国从一个多边贸易规则的学习者、追随者，已经历练成为一个规则的熟练运用者，这种变化是非常明显的”。

去年开始，中国企业面临中美贸易战、加征关税等新问题，但是反倾销、反补贴、美国337调查之类的常规贸易救济调查也没中断。刘建伟表示，“贸易战、关税措施可能会因为双方达成协议而终止或减轻，但这种常规的贸易救济措施对中国产业的限制作用是长期的，而且随着贸易摩擦的加剧，常规贸易救济调查裁决的税率也有上升趋势”。

由于美国的强烈阻挠，WTO争端解决机制的上诉机构近日陷入瘫痪。刘建伟认为，虽然WTO规则还在发挥效力，但因为上诉机构人员遴选困局导致的上诉机构实际停摆，以及某些国家的单边主义、保护主义盛行，可能使得某些国家在常规案件的裁决上更趋于保护国内产业，这就需要中国企业及政府、商协会组织要为应对新局面做更多准备，包括将利用对方国家国内司法审查程序纳入考虑。他同时也提醒，随着中国向西方之外的国家出口产品越来越多，贸易救济案件的涉及面更为广泛，包括众多新兴市场国家也频繁对中国产品进行各种贸易限制，这一势头已经非常明显，值得重视。