光伏补贴都去哪儿了？

孔子曰：天下人“不患寡而患不均，不患贫而患不安也”。当收入不足造成欠补严重时，光伏一样“不患寡而患不均”。

一方面中央发文要求解决政府和国企拖欠民营企业债务问题，另一方面，财政部针对两会提案的光伏补贴回复称“补贴拖欠暂无法有效缓解，欠补问题仍将持续”。

尽管财政部举出各种例子说明欠补的严峻性，各种努力的有效性，然而一句话，

补贴的钱都去哪儿了?

1.可再生能源补贴的来源

2006年《可再生能源法》，我国已设立可再生能源发展基金对可再生能源开发利用提供资金支持。当前可再生能源发展基金主要由可再生能源附加收入和财政专项资金组成，其中，可再生能源电价附加收入是指在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电后的销售电量征收。

目前补贴是光伏等可再生能源发电的唯一资金来源，在可再生能源附加征收不能满足补贴资金需求的情况下，过度装机加剧了欠发的矛盾。

收入不足大家都能理解，但自古以来，孔子先生就告诉我们，天下人“不患寡而患不均，不患贫而患不安也”。以下数据与文字，足以让你理解这句话。

2.可再生能源补贴预算和执行

a.可再生能源财政专项资金

从2014年到2019年(选择2014年起是因为2014年是中国光伏装机爆发的元年)的《中央对地方转移支付预算表》可以了解到，每年财政部都会对可再生能源发展规划专项资金予以支持。其中，可再生能源包括：

风力发电、生物质能发电(包括农林废弃物直接燃烧和气化发电、垃圾焚烧和垃圾填埋气发电、沼气发电)、太阳能发电、海洋能发电和地热能发电。

暂且不论究竟有多少资金用于太阳能发电，从这六年的实践来看，每年的专项资金最终执行数都是少于预算的：

图1:2014-2019年可再生能源发展规划预算/实际执行数

b.可再生能源附加收入与支出分析

对可再生能源补贴最至关重要的当然是可再生能源附加收入。那么，从2014年到2018年，可再生能源补贴是怎么用的?

从历年来财政部公布的《中央政府性基金支出预算表》了解到，中央可再生能源电价附加收入安排和支出的预算和实际执行数是这样的：

从上图来看，每年可再生能源附加的预期收入和实际收入、支出都有一些差值，(实际收入+上年结转-实际支出)后的余额都会结转到下一年度。除2016年和2018年实际收入与支出有较大的差值，其余年数收支基本平衡。

可再生能源补贴收入并没有浪费或被挪用到其它领域。

c.可再生能源附加收入的支出执行明细分析

可再生能源附加收入作为中央政府性基金支出的一部分，分为中央本级支出和对地方转移支付两部分。

表1：中央政府性基金可再生能源附加收入支出执行表

对地方转移支付后的资金去向暂时不知，看一下中央本级可再生能源附加收入的支出明细：

表2:2014-2019中央本级可再生能源附加支出明细

表2中：

2014年执行低于预算，太阳能得到的补助比预算少28亿元，风电补助不减反增!

2015年执行低于预算，太阳能基本持平，风电减少源自总收入，生物质不减反增!

2016年执行低于预算，太阳能减少的幅度远大于风电的减少，生物质不减反增!

2017年执行持平预算，太阳能仍大幅减少，转给了补贴大增的风电、生物质!

2018年执行略高预算，太阳能仍大幅减少，风电减不多，减少总额继续给生物质!

不查不知道，一查吓一跳!

原来这么多年属于太阳能的补贴基本上都被风电、生物质给吃了!

同是一个娘亲，太阳能上有风电大哥压一头，下有生物质幺弟抢奶吃。要知道，光伏发电只是将光转化为电，不是晒晒太阳将太阳能转化为鱼肉饭菜，没有真金白银买饭吃，就算天天晒太阳，太阳能也会饿死啊!

不看不知道，现在了解从事太阳能的人就知道瞎逼逼，以为自己从事了多高尚的事业，成天叫喊着“我们只要晒晒太阳就能发电”，补贴的肥水不知不觉地流向了风电和生物质!